浅析冶溪镇林权制度改革对发展农村经济的意义

黄三琴

党中央、国务院高度重视林业改革，2008年6月颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，随后又召开了新中国成立以来首次中央林业工作会议，对集体林权制度改革作出了全面部署。各级地方党委、政府认真贯彻落实中央林业工作会议精神，把集体林权制度改革作为推动科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择、破解“三农”问题的重要途径，摆上了战略位置，坚持五级书记抓林改；岳西县林业局特成立林权制度改革小组，加强工作指导和宣传培训；冶溪镇政府党委认真落实扶持林业发展的政策措施，积极主动支持林改；冶溪镇林业站全力服务林改， 广大基层干部和农民群众衷心拥护、积极参与林改，冶溪镇集体林权制度改革平稳、顺利、扎实推进，取得了重大成效。

冶溪镇的基本情况冶溪镇隶属于安徽省安庆市岳西县，位处皖鄂两省，太湖、岳西、英山三县的结合部，镇行政總面积84平方公里， 山场面积97660亩，森林覆盖率达73%，辖11个行政村，240个村民组。5389户 22467人冶溪镇四面环山，中间一马平川。冶溪镇境内自然景观异彩纷呈，人文胜迹源远流长，旅游资源极为丰富，佛教名山司空山就坐落在该镇境内，还有九老亭、风波亭、松波寺、联庆堂、老虎石、琥珀嘴、转背桥等人文景观。冶溪镇形成了以蔬菜、茶叶、水产养殖等主导产业，经济发展迅速。S211省道穿冶溪镇而过，交通便利，该镇基础设施完善，各项社会事业全面发展。

一、我国林权制度改革的历史进程

我国建国后，林权制度可以经历了以下四个步骤的变革：“分山分林到户”的土改期，“山林入社”的合作化时代，“山林集体所有，收归管理”的人民公社期，以及“林业三定”的改革开放时期。它们在各自的阶段都对林权的变革起到了推动作用，但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权虚置，农民经营主体地位得不到落实，严重制约了林业生产力的发展。

二、冶溪镇全面启动新一轮林权制度改革

2008年国务院出台了相关规定，全国掀起山林改革的热潮，我镇也全面启动新一轮林权制度改革，一是明晰了林地产权，即坚持林地所有权不变，以家庭承包制将其下放到集体经济组织的农户，同时将该农户做为林地经营主，对不适合家庭承包林地的农户，由本集体依法进行民主经营管理，特别是70年承包期限的确立，大大鼓舞了林农发展林业的积极性。二是林业主管部门通过实地勘界，使得林权登记趋于规范化，统计数据也力求做到造表造册，核查准确。 三是将商品林和公益林进行分类管理，同时对经营权也有一定的放松。四是落实处置权，在不改变林地用途的前提下，林地承包者可依法通过正当途径来处理所承包和经营的土地，包括出租、抵押等等。五是确保承包林地的农户的经济收入，所有的收入都归农户，未承包到农户的要确定管护主体，明确管护责任。六是落实责任，通过签订合同认定书的方式来对林地的管理、病虫妨害以及森林火灾的预防等做出一定的规定。

截止2009年冶溪镇林业站对全镇所有山场进行区划界定，共划分国家级公益林小班99个（按地籍小班），计42002亩（其中各村集体部份共占10752.4亩）；省级公益林小班12个，计3606亩；原农户经营的自留山划分为商品林，面积55658亩，全部核发林权证5389户。每年全镇586277元森林生态效益补偿资金全部打卡分发农户。

三、林权制度改革促进了农村经济的发展

冶溪镇林权制度的改革是适应当前农村经济发展的必然要求，大大解放了农户靠山吃山的单一传统发展思想，近年来，冶溪镇党委政府结合林权制度改革的契机，顺应广大农户的发展需求，大力招商引资，做好山场文章，带动农户依托千万亩森林增长工程和林业重点項目建設，以及公司投资项目，采取多种发展林业产业模式，为农村经济的发展做出巨大贡献。

1.招商引资，鼓励农户流转山场。据调查，目前投资该镇发展林业经济的有安庆曼图有限公司在金盆村通过流转的方式承包山场1265亩，于2008年已进行了大面积植树造林，并进行3年的抚育；源翔公司流转520亩山场发展雷竹；岳西县鑫佳房地产开发有限公司流转山场30000亩发展山核桃等，流转山场资金归农户所有，为农户创造了直接财富，同时也解决了农村剩余劳动力就业问题，给农村经济的发展带来活力。

2.鼓励林业大户采取多种模式，大力发展林业产业。随着市场经济主体地位的逐步确立，林业产业化的发展势在必行。

林业产业是一个独具特色的产业体系，涉及国民经济第一产业、第二产业、第三产业的多个门类，属于涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体。目前，我国林业产业初步形成了林木种植业、经济林业、种苗、花卉培育业、木竹采运业、木竹加工业、人造板制造业、木竹藤家具制造业、木浆造纸业、林化产品加工业、非木质林产品采集与加工业、森林旅游业、野生动物驯养繁殖利用等产业门类。冶溪镇山场立地条件看，荒山比较多，境内名木古树等自然景观多，适合大力发展林木种植业和旅游业。着力打造一乡一品产业。

四、深化林权制度改革，加速农村经济的发展

林权制度改革所带来的农村林权纠纷不断，甚至有些农户为林地的边界、面积核实、户主等问题矛盾不断，影响了林业产业的发展环境；单一的发展林业产业，追求利益最大化的投资商，没有考虑森林的可持续发展，破坏了生态平衡，只有不断深化林权制度改革，加大林权执法管理，提供林业产业发展资金和技术服务，全社会都来关心林业，发展林业，真正让林业走向市场，才能充分发挥林业的三大效益。

总之，林权制度改革，促进了冶溪镇的经济发展，使得林农真正在林权中收益，也改变了他们传统的发展思路，大胆尝试林业产业化，市场化的发展道路。农村林业经济的发展是一个长期的过程，只有不断深化林权制度改革，才能充分确立林业在农村经济发展中的重要作用。