《权力的行使：需要监督》教学设计

张程立

课标要求：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。

学情分析：

（1）学生学习了民主监督，对监督方式已有所了解，本节课需要进一步让学生认识对政府权力的监督方式；

（2）学生对现实生活中政府权力的滥用和理论上的为人民服务不能科学认识，容易以偏概全，因而应帮助学生辩证地认识权力，培养学生积极参与民主监督的政治素养。

教学方式：

这节课将综合应用启发式主导下的多种教学方式，以学生活动为主线，将个人自主学习、小组合作学习、师生共同探究统一起来。

教学目标：

1.知识目标

（1）通过对腐败现象治理的探讨，明确有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制；

（2）通过探讨监督政府的方式认识我国的行政监督体系。

2.能力目标

（1）通过对典型事件的分析增强学生的归纳能力和评价政府的能力；

（2）使学生学会用一分为二的观点看待政府权力。

3.情感、态度与价值观目标

（1）使学生了解权力的两面性，形成正确的权力观，认识到我国政府是法治政府；增强对我国政府建立“阳光政府”的信念。

（2）培养学生积极参与民主监督的政治素养和民主意识，体会政府接受监督的意义。

教学重难点：

对权力制约和监督的途径和意义

教学过程：

1.导入新课 复习政府权力行使的三个环节—决策、执行、监督

二、先学自研

（1）我国的行政监督体系，包括________的监督，中国共产党的监督，________的监督，_____________的监督，司法机关的监督，___________的监督等多种监督形式。

（2）政务公开的表现是：为了更好的为人民服务，各级政府陆续建立了_________制度和_________制度，政务公开内容更加丰富，领域不断拓展，取得了显著成效。

（3）政务公开的意义是什么？

3.互动探究、精讲释疑

1对政府权力进行制约和监督。

探究一：为什么要对政府权力进行制约和监督？

师：长期以来，有一种声音，播报“政府重视，群众关心”的社会热点问题，坚持“用事实说话的”原则，这个节目是什么呢？

生：《焦点访谈》

师：对，我们一起收看《焦点访谈》“这税收得真奇怪”

1.播放《焦点访谈》“这税收得真奇怪”，指导学生结合教材分组讨论：

（1）（第一大组讨论）河北省河间市黎民居乡镇府如此收税是否合法？为什么要对他们进行监督？不进行监督会有什么后果？

生：不合法。因为权力是属于人民群众的，（第一大原因）不对他们进行监督，他们就会利用手中的权力来伤害人民的利益。 对政府来说不利于他们威信的建立。

（2）（第二大组讨论）《焦点访谈》给予曝光属于哪种监督方式？你认为可以通过哪些部门、机构或者哪些具体方法去监督该乡镇府的行为？

2.（自主展示）学生展示收集到的政府及其工作人员行政作为或不作为的案例并归纳对权力实行制约和监督的必要性。

师：前面的视频展示的是关于政府的反面事例，有哪位同学收集到正面事例的？

生1：2014年兰州市水污染，政府部门积极治理，给民众安全饮用水.

生2：某乡乡长解决老人的养老问题、适龄儿童的教育问题、领导村民乡亲种植农作物致富。

师：大家搜集的材料比较新，也很具体，请大家从正反两反面总结一下为要对权力进行监督的第二个原因。

生：权力是一把双刃剑，运用的好就能令行禁止、造福人民；运用的不好就会滋生腐败、贻害无穷。（第二个原因）

3.（学生归纳）政府接受监督对政府工作的意义。（学生根据所学内容回答）

师：请大家根据教材内容以及前面的材料，归纳一下政府接受督对政府工作的意义，也就是第三大原因。

生：1.政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；

2.才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；

3.能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；

4.才能真正做到权为民所用，造福于民，建立起一个具有威信的政府。（第三个原因）。

4、（师生互动）政府官员出现违法乱纪、滥用权力行为的原因。

（1）展示贪官语录，启发学生思维。

（2）学生思考归纳原因。

师：作为政府官员，为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的行为？请从两个方面思考：一是思想根源（内部原因）；二是制度根源（外部原因）。

生：

师：（归纳）根据大家的回答，我们可以归结为政治素养底、个人贪欲强（内部原因）；外部原因是缺乏有效的制约和监督机制。

过渡：面对这些原因，我们如何对权力进行约束，对腐败进行监督呢？这个问题古今中外的人都在一直研究。就拿我们新中国来说吧，建国以后，我们的反腐败经历了三个阶段：第一个阶段是运动反腐（三反、五反运动）；第二个阶段是权力反腐（提倡依靠领导人的意志和决心反腐）；第三个阶段就是制度反腐。接下来就是对制度反腐的学习。

探究二：如何对政府的权力进行制约和监督？

1.（教师精讲）建立健全权力运行的制约和监督体系

通过示例图片分析——建立健全权力运行的制约和监督体系关键点：一靠民主、二靠法制。民主和法制缺一不可，只有法制，没有民主会导致暴政；只有民主，没有法制会导致无政府主义。

2.建立全面的行政监督体系

（1）第二大组代表展示观看《焦点访谈》后设的第二问。

生：《焦点访谈》属于监督方式中的舆论监督制度。还可以通过权力机关、人民政协、公众、中国共产党等方式进行监督。

师：适当引导点评。

（2）（学生分析）学生分析孟德斯鸠和王充对于权力制约和监督的两种观点。

师：制约和监督权力的两种不同思路是什么？谁更具有正确性？

生：孟德斯鸠的观点侧重于权力内部的监督，而王充的观点侧重于权力系统外部的监督，两者各有千秋。

师：同学们能辩证的看待问题，我们国家的行政监督体系正是融合了这两种观点而建立的。我们一起学习我国的行政监督体系。

（3）（教师精讲）我国的行政监督体系包括行政系统内部监督和行政系统外部的监督。内部监督有：上级政府的监督、监察部门的监督、审计部门、法制部门的监督；外部监督有：国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会公众、司法机关的监督。

（4）展示课前搜集的关于我国行政监督的事例，进一步加深我国行政监督体系的认识。

生1：

生2：

师：虽然我们目前的权力腐败依然存在，我们国家对权力制约的机制尚不完善，但是我们应该为我们国家建立行政监督体系的努力而庆幸。

3.为政务公开喝彩

探究三：我国政府自觉接受监督的表现及意义。

（1）播放两会视频“让权力在阳关下行使”，引导学生感受我国政府特别是新一届政府自觉接受监督的措施和决心。

（2）学生归纳总结政务公开的意义。

师：结合视频材料哪位同学能说一下政务公开的意义？

生：对于政府：规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；对于公民：保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于维护自己的合法权益。

师：（结语）综合以上，我们可以看到：新一届政府在自觉接受人民的监督，打造务实、廉洁、高效、开放的政府方面是信心十足的。我们的同学朋友们应该对我们的政府有信心，通过我们的政府自觉接受监督，以及接受我们大众的监督，一个廉洁、高效的政府必将成为我们的现实。

4.巧练内化

（1）我国政府要自觉接受人民的监督的根本原因是（B）

A.我国政府是有权威的政府

B.我国是人民当家作主的社会主义国家

C.政府是由人民直接选举产生的

D.人民享有广泛的政治权利和自由

（2）在我国，行政机关应该接受的监督有（D）

①人民代表大会的监督。

②社会团体、人民群众的监督。

③新闻媒体的监督。

④人民法院、人民检察院的监督。

A.① B.①②

C.①②③ D.①②③④

（3）18世纪法国思想家孟德斯鸠说；“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”制约权力的关键是（C）

A、建立健全政府执法机制

B、赋予人民群众更多的民主权利

C、建立健全制约和监督机制

D、全国人大加强立法，确保有法可依

（4）（展示中共中央纪律检查委员会的举报网站）这是谁的监督？

（中国共产党）

（5）湖南嘉禾县委、县政府滥用行政权力，强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，群众集体上访。中央电视台《社会纪录》栏目对此作了深入采访，推出《湖南嘉禾拆迁之痛》节目，披露了拆迁过程中种种损害人民利益的现象，引起全国上下广泛关注。国务院高度重视这一事件，依法撤消了周余武嘉禾县县委书记、县长的职务，将涉嫌违法人员交由司法机关调查后作出相应处罚。

上述材料体现了哪些监督形式？

（社会公众的监督、新闻舆论的监督，上级政府的监督、司法机关的监督）

5.诊断反思

（1）总体思想：本节课坚持“以人为本，以学生发展为本”的新课程理念，以学校提出的“先学后教，精讲巧练”为原则，贯穿了我们二中提出的“三自五段”式的（“三自”是指自主预习、自我展示、自测互评；“五段”是指“先学自研——互动探究——精讲释疑——巧练内化——诊断反思”）教学特征。

（2）设计思路：本节课提前布置了学生预习，要求学生收集两个方面的案例：一是政府作为或者不作为的案例，二是政府接受监督的案例，整节课以《焦点访谈》“这税收得真奇怪”为主要活动线索，穿插了师生互动、学生展示、解读两会中的“政务公开”的实录，把整节课分成三大部分，即为什么要对政府权利进行制约和监督；如何对政府的权力进行制约和监督；为政务公开喝彩。

（3）课堂得失：成也“视频”，败也“视频”。这节课的教学目标以及重难点确定还是比较合理，教学任务顺利完成，对于重难点内容的化解也得到了突破。但是课完以后，个人感觉由于学生活动设置太多而稍显凌乱，在布置了学生收集展示资料之后，可以直接由学生从展示出的政府作为或者不作为的案例，引导学生归纳出“对政府权力进行制约和监督”的原因，后面“建立全面的行政监督体系”也可以根据学生收集的事例来引导学生总结。如此《焦点访谈》的视频虽然让学生看到了活的事实，调动了学生的积极思维，但是从整个系统的精简程度来讲，可以裁剪掉。

导师指导意见：

教研组组长审批：

教务主任审批：

注：本教学设计是在参加学校组织的“青年教师基本功大赛之课堂教学”中使用的，获得课堂教学第一名。

（作者单位：甘肃省镇原县第二中学 744500）