中美农场发展对比研究及启示

谢磊 阳芩 曾宁峰

摘要：对我国农场发展现状和国外农业超级大国—美国的家庭农场发展现状进行对比研究，总结出我国农场及美国农场发展之间的相似之处和不同之处。结合我国社会主义初级阶段的发展国情，提出了我国农场发展的借鉴。

关键词：农场；对比研究；启示

中图分类号：F32；F31

一、我国与美国农场发展现状对比分析

主要从以下四个方面进行对比。

（一）地理状况及自然环境的对比

首先，从地理因素角度，据世界银行官网的最新数据显示，2008年中美两国陆地面积分别为932.75万平方公里和914.74万平方公里，耕地面积分别为108.64万平方公里和170.50万平方公里，对比而言，中美两国虽然在陆地面积上只有近似18万平方公里的差距，但耕地面积上却相差近62万平方公里。也就是说，虽然中国的陆地面积比美国多，且两国陆地面积都很辽阔，位居世界前列，但是，由于受地形地势因素的影响，中国的耕地面积远远少于美国的耕地面积，美国耕地面积是中国耕地面积的1.57倍（详见表1）。

其次，从自然环境分析，中美两国国土的主要部分都是处于北纬20度至北纬47度之间，也就是说，基本上都是北温带气候，在日照、气温和降雨量等方面都非常相似。

（二）农业劳动力资源的对比

首先，从农业人口数量的角度分析。据我国统计局官网最新数据显示，2008年至2010年，中国农业人口数分别为84260万人、83868万人和83449万人，分别占到中国总人口的64.82%、64.51%和64.19%。而2008年至2010年期间，美国农业人口数分别为537万人、526万人和515万人，分别占到美国总人口数的1.79%、1.75%和1.72%（见表2）。

通过分析数据得知，中国农村劳动力数量不仅绝对数量比美国多，相对数量也较美国超出很多，2008年至2010年，中国农村人口数量分别为美国农村人口数量的156.91倍、159.44倍和162.04倍。这与我国经济发展总体水平不高、城镇化程度不高和人口基数大等社会主义初级发展阶段的国情基本相符。也就是说，在我国，总人口中半数以上是农民，而农民主要是依靠土地生存。因此，在推广大规模的农场式生产方式时，中国将遇到比美国更大的人口数量上的阻力：不仅要解决我国庞大的农村人口的思维观念、体制管理，更要提高这部分人的经济收入，改善农民的生活状况，从而有效解决我国“三农”问题及农民增收问题。

其次，从农业人口质量的角度分析。从受教育水平可以反映农业人口的质量。据我国统计局官网的最新数据显示，2000年，中美两国人口数量受中等教育的人口比例分别为17.3%和51.5%，受高等教育的人口比例分别为12.7%和34.8%。到2007年，美国受高等教育水平的人口占到总人口数的61.1%。上述数据说明，美国农业劳动力数量少，份额低，文化素质高，我国的农业劳动力由于受全国总体教育水平偏低的影响，不仅农村劳动力基数大，而且文化素质相对处于低水平状态。（详见表3）

总之，中美两国在农业劳动力人口数量和质量上都有很大的差距。中国农业劳动力无论是从绝对数量的角度，还是相对数量的角度，都要比美国高出很多，不仅劳动人口数量多，而且农业劳动者的文化水平比美国低得多。

（三）农业科技的对比

从农业科技发展的道路来看，美国农业科技是通过先走机械学工程技术道路，后走生物学工程技术道路，最终得以实现农业的全面现代化和科技化。而我国的农业发展道路因受长期的历史传统——精耕细作思想的影响，加之工业化水平不高、农村人口多，且耕地少的基本国情限制，因此，我国农业科技的道路一直是以生物学科技为重心和突破点，朝着先走生物学工程技术，后走机械工程技术的道路前进。

一个最明显的例子便是，现在我国单位面积的化学肥料施用量远高于美国，而美国机械化水平遥遥领先于中国。根据世界银行官网上数据显示的化肥消费量，即每公顷耕地化肥施用量的千克数，2008年中美两国的化肥消费量分别为每公顷463千克和每公顷106千克，2009年中美两国的化肥消费量都有所增加，但与2008年相比，2009年中国的化肥消费量增幅高出美国5个百分点，明显高于美国的增长幅度（见表4）。

（四）农村经济体制的对比

首先，从土地所有权的角度来分析。在土地所有权上，中美两国完全是两种体系，美国是土地私有制，而中国是国家和集体土地所有制。

两者土地所有制最明显的差异体现在生产经营单位领域上。美国农场虽然有家庭农场、合伙农场和公司农场三种存在形式，但是，美国农场是以家庭农场为主体，2007年农场数量为206.9万个，家庭农场比重为97.6%（张妮妮，2010）。早在1820年，美国就通过将公有土地以低价出售的形式让给农民，从而建立起家庭农场为主体的农业经济体制，也正是因为这一经济体制的推行，直接推动了美国西部开发的移民热潮。在1862年，美国更是以国法的形式——“宅地法”，把公有土地赠给在土地上耕作5年以上、年满21岁的个人或一家之主的形式，从而将土地发放给真正需要土地的人，美国的家庭农场制度得以在农村广泛的建立和进一步巩固。而我国自实行家庭承包制以来，主要是以家庭为单位的小规模生产，虽然，近几年出现了少量的家庭农场经营模式，但我国农场仍然是以国家农场为主要存在形式的农垦区的生产经营经营单位和经营模式。根据2011年《中国农村统计年鉴》，2010年我国国有农场有1807个，从业人数为330.7万人，耕地面积为 5989.3千公顷，占我国农业从业人员总人口数4122.49万人的8.02%。，为我国耕地面积总额的5.51%。与我国农户实行人均承包经营以来人均耕地仅2.1市亩，国有农场占有的耕地面积是相当巨大的。而与1990年美国就已实现平均每一牧场农业用地高达2798.4市亩相比，我国农场化的经营规模相当小，规模化程度水平很低。

其次，从农产品的商品化和市场化的角度来分析。虽然，中美两国的土地管理体制具有本质上的区别，但是在农业的市场运作化和商品化上具有一致性。改革开放以来，我国大力发展商品化农业，也取得了巨大的成就。但是，由于我国农业人口基数大，农产品的商品率仍然比较低，而美国的农业市场早已实现高度商业化水平。

最后，从工农关系和城乡关系的角度来分析。在工农业关系和城乡关系上，早期的美国政府主要是通过公用土地为农业发展提供必要的基础设施，如道路交通系统和教育文化用地等基础设施的建设和完善，一方面为农村经济发展提供了必要的信息沟通系统，另一方面，也有利于提高农业劳动者的科技文化素质。尤其是在国家实现工业化以后，美国政府通过“有形的手”对农业经济进行调节和干预，而“有形的手”主要是依靠钱，而不是强制性政策的手段。因此，为农业经济的稳定提供了一定保障。而从我国建国以来，中国的道路一直是“农业扶持工业”，中国的人均耕地不仅远远少于美国，而且农业必须为工业的发展提供资金来源。改革开放的到来并没有缩小工农业之间的剪刀差，反而拉大了工农业之间的差距。直到2004年，党的十六届四中全会中才鲜明地提出和确立我国现阶段“工业反哺农业”的重要政策取向。此外，美国的农业社会化服务体系早已建立并得以完善，而我国在农村保障体系和基础设施建设方面不仅起步晚，发展程度也低，发展也不够完善。

综上所述，中美两国作为国际上的农业超级大国，在国际上的农业市场上有非常重要的地位。虽然，两国农业经济的发展有某些相似之处，但差异很大，在探讨美国农场成功经验对我国农场和农业经济发展的时候，不能忽视我国的基本国情以及两国之间的差异。

二、农场式发展对于我国农业经济发展的利与弊

农场式发展对于我国农业经济发展既有利又有弊。

（一）有利方面

第一，农场式生产经营方式的实现有利于形成我国农业经济发展的产业聚集效应，从而实现规模化生产，取得规模化效益，促进我国农村经济的快速稳步健康发展。

第二，农场式生产经营方式的实现有利于增加农民收入，改善农村生活水平，随之配套的基础设施建设和保障体系的实施，有利于调动农民的生产积极性，从而真正意义上的解决“三农”问题。

第三，农场式生产经营方式的实现有利于推动我国的城镇化进程，反过来，城镇化进程的发展又能加大农场的资金吸引能力，加大对农业专业化人才的吸引，促进农业科学技术的引进以及农场机械化的实现。

第四，农场式生产经营方式的实现有利于促进我国农业现代化和工业化的发展，提高我国农产品的商品化水平和市场化水平。

第五，农场式生产经营方式的实现有利于缩小城乡差距，改善目前的城乡“二元化”结构，促进我国社会主义和谐社会的建设和实现。

（二）不利方面

第一，农业比较收益低，农户单独种植那几亩土地难以有良好的经济效益，根本不能实现致富，农户要么主动外出打工，将自己的土地承包给他人耕种；要么自己继续耕种，通过发展家庭农场来承包更多的土地，扩大规模，但是现在土地承包要支付的租金越来越高，农户自身积累有限，一时支付如此高昂的租金实在困难，而工商资本则相对自如，这就导致一些农户即使想继续从事农业，也会出现力不从心的现状，挤出效应明显。

第二，土地流转规模不定，存在隐忧。当前情况下，不管是发展家庭农场还是工商资本下乡租用农户土地，对土地承包面积大小均没有一个确定的上限和相应的审核标准。虽说土地的集中种植、经营能够产生规模效益，但是规模过大也会出现规模不经济的现象。尤其是一些农户或企业的管理能力不强，不能有效发挥土地的效益，又要支付较高的费用，不仅自身所承担的风险高，而且有可能损害农户的切身利益。

总的来说，农场式发展无论是对于我国农业经济的发展，还是推动我国整个经济的发展都是利大于弊的。

三、对我国农场发展的借鉴

任何一国的发展都离不开农业，一国农业经济的发展，既要考虑到农业经济运行的一般规律，又要结合该国的实际国情。因此，在借鉴美国农场发展的成功经验时，必须掌握一个原则——实事求是，既立足本国农业经济的发展实情，也要取其发展成功的经验，防止盲目的崇拜和生搬硬套经验理论。否则，即便是在美国看起来适用的管理方法和科学技术，若不能结合我国实际，那么，这些美国的经验也难以在我国取得良好成效。

（一）政策和体制

完善农场的基础配套设施建设，加强农业产业政策的规范化和农场发展制度的优化。首先，完善土地流转制，逐步放宽对家庭农场和合伙农场用地的审批程序，鼓励家庭农场和合伙农场生产模式的发展；其次，加强我国农场的配套基础设施建设，兴修道路和水利工程、兴建学校和医院等公共设施，一方面有利于提高农业的防洪抗灾能力，另一方面，也可以促进农场由农村向城镇化的转变。也只有将农场发展的配套基础设施建设落到实处，才能更好地使农场吸收资金、吸引人才和留住人才，更好的实现农场的规模化生产。这也是实现农业现代化的基本物质前提条件。最后，完善农产品销售的法律法规制度，坚持以市场这支“无形的手”为主导，辅之以国家行政干预这支“有形的手”，完善国家对农产品调控的法律法规制度。既有利于维护农场品市场秩序的正常运行，也可以保证农业生产者在公平公正的市场环境上展开竞争，从而促进农业的商品化和市场化，壮大家庭农场在我国农场经济领域的发展规模，促进我国农场体系的快速健康稳步发展。

（二）技术和人才

在农场推广机械化作业，加强农产品和农用机械的科研技术研发工作，加强农业种植等科研技术推广，不断提高农业劳动力的从业技术和技能。美国农业劳动生产率之所以能成为世界之最，得益于它有一套完整的农业教育、科研和推广体系。邓小平提出，科技是第一生产力，对于农业的发展也不例外。综观世界各国农业科技进程，大致可分为两种，一种是地广人稀的国家，一般先走重点发展机械学工程技术道路，后走生物学工程技术道路，如美国；另一种是人多地少的国家，先走重点生物学工程技术道路，后重点发展机械学工程技术道路，如日本。综合我国人多地少的实情，必然不能照搬美国农场的机械学为先的农场发展道路。而是要结合我国国情，首先，建立一些如水利、平整土地等的硬件设施建设。其次，我国地域不仅辽阔，而且各地的地形地势、气候、降雨等情况不一，因此，在一些地广人稀的区域，可以大面积的借鉴美国经验，如东北平原等区域，而在人多地少的区域可以先重点发展生物学工程技术的道路。最后，随着我国在农业科研领域投资的加大，必须加强农业科技在农业发展中的实际应用价值，也就是要加大农业科技的推广工作，从而真正实现科技推动农业发展和农场规模化生产。总之，要实现我国农场式的生产模式，就必须不断完善基于我国国情的农业教育、科研和推广体系。

（三）农业财政金融体系

首先，加大对农民、农村和农业发展上的财政投入，不断提高农业上的补贴标准，加大补贴金额的覆盖领域，从而，不断完善我国全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制。其次，加强农村金融服务，不断完善金融体系的农业贷款机制，从而真正发挥资本在农业发展上的市场化运作力量。最后，不断提高粮食的最低收购价，真正意义上保障农业生产经营户和农业生产经营单位的经济利益。

（四）生态环境保护

加强农业生态环境的保护。针对生态破坏易，恢复难的实情，在对耕地进行开发的同时，应该注重耕地的生态保护工作。不能因为眼前利益而牺牲长远利益，采取科学合理的开发方式。因此，要加快推进农业科技进步和现代农业建设，在良种繁育、动植物疫病防控和基层农技推广上加大支持力度，从而保证耕地资源在合理、有序、科学的基础上建成高标准的农田。

（五）生产经营规模

采取国家农场为主，鼓励家庭农场和合伙农场的发展。农场式生产模式的发展有利于实现我国农业经济的规模经济，更好的促进我国城镇化进程的实现。对于我国农场的发展，必须立足于我国国情，结合以家庭为生产经营单位的家庭承包体制的土地所有权制度，在某些省份和地区，在适应生产力发展的情况下，也可以开办一些农业公司和企业，逐步扩大生产经营规模，发挥规模效益。

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（编辑：周南）