以群众路线引领党风廉政建设

郭智敏

习近平总书记指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。以群众路线引领党风廉政建设，关键在解放思想、实事求是、與时俱进。2013年以来，我们坚持以纪促政、以纪督政、以纪廉政理念，在解放思想中服务发展、在求真务实中保障民生、在與时俱进中改革创新，大力促进干部清正、政府清廉、政治清明，探索出一条党风廉政建设为了群众、依靠群众、服务群众之路。

一、坚持以纪促政，在解放思想中服务发展

解放思想是推进党风廉政建设的动力源泉。我们深化对新形势下党风廉政建设特点规律的认识和把握，厘清职责，找准定位，突出主业，围绕中心大局，维护政令畅通。把贯彻落实中央重大决策部署作为重大政治任务。围绕贯彻落实国发2号文件和武陵山片区区域发展與扶贫攻坚规划、铜仁市“十二五”规划和经济工作任务，主动在执行纪律、跟踪监督、舆论氛围上跟进，对重点项目督促各地各部门明晰路线图、工作量、时限表、责任人、督办方，实行工期倒排、机制倒查、责任倒逼，确保了全市项目建设高效、安全、廉洁实施。委局《关于重大决策部署监督检查长效机制的思考》，荣获第15届全国民族地区反腐倡廉理论研讨会三等奖。把建设法制、清廉、服务政府作为加快发展的动力。出台行政效能监察、效能常态化管理和市领导批示件办理监督规定，在市县乡村建立便民机构并优化审批事项、公布举报电话、诚请社会监督，推行备案登记、负分累计、台账管理、明查暗访、效能通报等制度。督促全市行政执法部门在媒体上公布职能、公开承诺，在市、区县直部门开展科长（股长）大评议和明查暗访活动，1至10月效能通报单位587个、问责512人。在全省率先成立市公共资源交易中心，创建“委、办、中心”模式、“一条龙”服务机制和仲裁机构，1至10月增收1.91亿元、节资3.29亿元，有效减少公共资源领域腐败现象的发生。把建设勤政廉政干部队伍作为净化政治生态的核心。坚持教育为先、预防在前、惩治跟上，举办全市廉政文化宣传月暨党风廉政警示教育大会，组织市直部门、区县党政负责人和市直系统中层干部到铜仁监狱开展廉政教育。会同组织部门对县级领导干部进行绩效考核、民主评议、民意测评。旗帜鲜明地支持改革、鼓励创业、宽容失误，对敢闯、敢干、敢试的干部予以支持，对被错告、诬告、委屈的干部澄清是非，对因改革创新、缺乏经验、踏实干事出现失误的干部宽严相济。同时，坚持老虎苍蝇一起打，1至10月立案427件，党政纪处分447人（县处级7人、乡科级干部84人），挽回经济损失1204.1万元，营造了风清气正的干事创业环境。

二、坚持以纪督政，在求真务实中保障民生

坚持从实际思考、研究、解决群众问题，以人为本、执纪为民，以纪督政、保障民生，维护公平、促进和谐，努力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。我们把解决民生热点问题作为义不容辞的职责。开展“三访三查三问责”（访民生、机关、园区，查惠民政策落实、作风效能转变、项目建设进度，向失职渎职、庸懒散慢、损害发展环境问责）活动，着力解决征地拆迁、环境保护、安全生产、教育收费、医疗服务、社会保障、涉法涉诉、食品药品安全等方面损害民利的突出问题。把保障党的惠民政策落实作为执纪为民的重任。出台涉农专项资金监管规定，构建市县乡村纠风“护廉网”，创建市县乡涉农资金微机动态监管体系，向全市乡镇村发放惠农项目明白卡，以专项检查、执法监察、效能督查方式，1至10月督促整改问题320个、党政纪处分104人。把群众满意作为检验纪检信访工作成效的标尺。开展政风行风热线进社区大型户外直播活动问政、问计、问需于民，出台信访举报案件办结审查规定，实行市县乡村“四访并举，四级联动”，构建效能信访、督查、问责机制，推行委局领导班子成员“三定四办五包”（每周定时、定人、定点接访，重点办理拖欠农民工资、干部作风、损害发展环境、纪检监察干部违纪违法问题；由接访领导包案督办、包走访回访、包办理时限、包协调稳控、包息诉罢访）工作方式，让群众怨有处诉、理有处讲、难有处解，把问题解决在萌芽、矛盾解决在初期，1至10月全市纪检监察机关领导接访94件走访94件回访92件，群众满意率92.4%。把回应社会关切作为密切党群干群关系的桥梁。在集中通报4起违反中央八项规定、5起违反厉行节约和6起违规使用公车典型案例同时。重拳整治干部违规办酒风，通过开展专项行动、掀起问责风暴、强化规范管理，1至10月处理干部184人、收缴礼金214.7万元。该经验在新华社、中国纪检监察报、贵州日报发表后，在全国全省全市干部群众中产生强烈反响，为构建铜仁和谐社会、实现铜仁中国梦、走向政治清明凝聚了精神动力。

三、坚持以纪廉政，在與时俱进中改革创新

改革创新是推动经济社会发展的引擎，是从根本上解决当前和今后党风廉政建设和反腐败斗争中深层次问题的重要法宝。我们把关心爱护干部健康成长作为廉政教育的主线。推行廉政警示教育提醒制度，1至10月对70余名党员领导干部可能出现不廉洁行为或已出现苗头性问题进行廉政警示提醒、实行跟踪回访、督促整改落实。出台宣布处分决定开展警示教育规定，以通报案件、深刻剖析、责令整改方式，对200余党员干部违纪违法案件宣布处分决定时同步开展警示教育，用反面典型警醒教育大批党员干部。推行党纪案件审理助辩教育制度，通过搭建纪检机关與被调查党员、案发单位党员干部、社会监督代表的平等对话、现场教育、公开监督平台，尤其要求案发部门干部职工参加公开审理旁听，实现“审理一案教育一片”目的。把加强廉政风险防控管理作为监督制约权力的手段。以清权、削权、确权、督权、评权方式，全面推行“一查二卡三防控四承诺”机制，通过公开权力运行流程图，查找各类廉政风险点，制定防范措施促整改，实现权力运行與风险防控的无缝衔接。把充分调动群众反腐的积极性作为推进工作的力量源泉。完善市委反腐败协调领导小组，出台惩防体系建设工作领导小组职责、协调、考评制度，构建纪检、组织、信访、公检法等受理群众举报部门横向联络汇总机制，实现办案部门内部资源共享、信息互通、线索互移，形成反腐合力。在全市行政服务中心和公共资源交易中心开通行政电子监察系统，聘请了613名社会监督员负责市、区县直部门和乡镇站股所的监督评议。市委、市政府在铜仁网上创办《社情民意》互动平台，建立干群网络交流平台化解群众日常诉求制度；创办“民情快车手机短信平台”，畅通群众直接向市委主要领导表达利益诉求的“直通车”；开设《人民监督》专栏，把县级领导干部行政权力置于群众监督之下，促进了全市干部队伍勤政廉政。

（作者单位：中共铜仁市纪委）