坚持党的领导 全面深化改革

阮黄南

一、国内外形势的发展变化要求执政党全面深化改革

从国际环境看：基本稳定，但挑战和压力越来越大。

中国经济越来越融入全球经济和世界的主要经济体，经济的联系越来越密切，与美国、日本、欧盟，经济联系越来越密切。这就导致各国共同利益越来越多。在全球化的情况下，一荣俱荣，一损俱损，共同利益使得我们国内环境和国际形势保持基本稳定。同时，现在美国财务赤字和债务负担非常重，美国政府想遏制中国力不从心，债务负担，财政赤字太重。美国很大一部分精力放在中东、北非地区，还有一部分精力也有所牵扯。这就使得我们外部环境和整体形势保持基本稳定。但是，随着形势的发展和中国崛起，我们面临外部挑战压力越来越大，形势趋于严峻。第一，国际恐怖势力，像湄公河领域的糯康、包括索马里海盗，及国内分裂分子与境外的勾结。中国的藏独、疆独，本身并不构成多大危险，重要问题在于与外在势力的勾结，像达赖等。这是中国未来发展，和平崛起的障碍性因素。第二，美国等西方国家对中国遏制姿态重新明显。2011年，美国的反恐任务基本告一段落，本·拉登被打死以后，美国开始高调重返亚太，一方面巩固与传统盟国的关系，像日本、韩国，另一方面拉拢与中国有矛盾的某些国家。中国崛起过程中，最大的障碍除了自己内部问题以外，就是美国对中国进行经济、政治、信息安全等全方位的遏制。第三，中国周边局势的紧张。我们周边与一些国家在领土、领海方面都有争议争端，比如钓鱼岛的问题。很多情况下领土的问题，协商解决可能沦为一种空想。

从国内环境看：问题、矛盾突出，制约科学发展的体制机制障碍严重。

一是经济方面，根本的问题就是传统的高投入、高消耗、高污染、低效益。权力渗透市场，重生产轻消费、重外需轻内需，国强民不富，自主创新能力不足的发展方式没有根本上得到改变。我们传统发展方式没有从根本上得到改变，比如现在的污染问题就是为了经济发展牺牲了环境的结果。随着城市里面对生态文明要求建设标准的不断提高，现在出现很多的污染企业向贫困地区、农村地区转移的趋势。过去农村的田园风光、小桥流水，很多看不到了，而垃圾污染、化学污染非常严重。这种经济发展方式必须要转变，不转变那是要成为历史罪人的。还有，我们自主创新能力不足。我们在社会本身、市场本身的创新能力方面远远落后于美国等西方国家。像IBM、微软不是国家攻关攻出来的，它是市场创新的结果。这个意义上讲，我们市场本身的创新能力，至少就今天来说，与发达国家还有很大的差距。

二是政治方面，如果不深化民主制度改革，就不可能保持社会长期稳定，中国梦最终就难以真正实现。当前政治体制改革面临两大明显的问题：第一，民众、老百姓的利益表达渠道不通畅，利益表达机制不健全。第二，权力缺乏有效的监督和制约。这是我们在政治问题上面临的两大问题，都是很紧迫的问题，不能拖了。

三是文化方面，当前改革中存在很多问题和挑战，反映在文化当中，就是各种社会思潮复杂多样，冲突交锋，价值观领域乱象迭出，意识形态建设面临严峻挑战。当前矛盾问题太多了，矛盾问题反映在意识形态里面各种观点都有，五花八门乱七八糟，特别是网络上，各种观点都有，发牢骚、抱怨的，争议很多。改革这个时代，肯定各种不同观点和立场，但是我们意识形态里面有各种思潮，实际上有些是明显偏激的，这个必须进一步认识分析和批判。

现在中国现代化进程进入一个新的瓶颈期和关键节点，处于全面建成小康社会的关键时期j处在完善社会主义市场经济体制的关键时期；处在工业化与城市化的关键时期；处于现代社会结构形成的关键时期；处在提高党的执政能力的关键时期。三中全会的公报明确讲，面对新形势、新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。这次三中全会总书记讲了很重要的一句话：其实中国社会这几年来改革都是靠问题逼出来的，问题逼迫我们往前走，在问题中间我们找到解决问题的办法。全面危机迫使我们全面改革，这是改革的最佳时期也是最严峻的事情。

二、全面深化改革必须坚持党的领导，并改善党的领导。

坚持党的领导地位不可动摇。中国共产党在近代中国历史发展的必然中创立，经受大革命洪流的锻炼和考验，开辟出中国革命道路，夺取了新民主主义革命的全国胜利，在不断地总结和反思中成功探索了中国特色社会主义道路。我们必须明确，改革的方向、任务、实现路径和措施都应该在党的领导下来确定，避免走偏路。

全面深化改革要坚决破除经济、政治、文化、社会等各方面体制机制的弊端，进一步解放和增强社会活力，让创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。要解决这些问题，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，这就必须坚持党的领导。在中国，离开共产党，改革就不可能沿着社会主义的方向前进；不沿着社会主义方向前进，改革成功也就无从谈起。

全面深化改革要坚持党的领导，同时也要改善党的领导。党的十八届三中全会强调，“要健全改进作风常态化制度”“让人民监督权力”“让权力在阳光下运行”，体现了“党要管党、从严治党”的坚定决心。当前开展群众路线教育实践活动，反对形式主义要着重解决工作不实的问题：反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题：反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象。反对奢靡之风要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。我们的深化改革与“四风”可谓是紧密相连，需要我们从加强教育、健全制度、强化监管等方面入手，不断增强党员干部的宗旨意识、忧患意识和责任意识，努力激发其干事创业的内在动力，提振精气神。只有各级党员干部精神状态好了，干部的队伍才会充满活力，改革才有成功的可能。

中国的改革进入了深水区、攻坚阶段，这对中国共产党的执政理念和执政方式都提出新的时代要求和挑战。改革要顺利推进、取得预期效果，很关键的因素是需要党的强有力领导和加强党的自身建设。习近平总书记多次讲“打铁还需自身硬”，党作为改革的领导者，自身要强大起来。首先，党的领导机关要在总结过去改革实践经验的基础上，把握好中国特色社会主义建设的规律，做出正确的决策，明确改革的任务。其次，各级党组织和领导机关、领导干部，要准确有效地去实施这些任务，包括改革过程中涉及一些体制变动、利益关系的调整时，各级党组织领导干部要高水平地贯彻执行党的路线、方针、政策，妥善处理好全社会的利益关系，防范和化解好利益矛盾，确保改革的顺利进行。最后，党的领导机关、党员领导干部要努力保持先进性、纯洁性，要确保和巩固群众路线教育的积极成果，牢固树立全心全意为人民服务宗旨，弘扬党的优良传统，加强党风廉政建设，以良好的自身素质，增强党的组织、党员干部在广大群众中的凝聚力和感召力。

特别是制度创新，难度更大、涉及面更广、涉及的领域和碰到的问题更深刻。触及利益比触及灵魂还难，动大手术如临险地，如履薄冰。要攻坚克难，驾驭改革大局，化解利益集团阻挠，这正是中央成立全面深化改革领导小组的用意所在，设计、协调、落实、推进，要超越现有利益格局，才能力推改革目标实现。

在实践问题上，要在制度安排上努力构建更加完善的、科学化的执政程序。所谓执政程序的科学性，就是执政程序的设定过程和评价的完整体系，处处要遵循按客观规律办事的原则，每个环节要贯穿客观性、民主性与合法性，力戒主观性、随意性及种种唯意志主义的倾向，确保执政程序完好实现，一切以人民群众利益为宗旨。

中国共产党作为执政党，在面临国际国内复杂多变的形势和全面深化改革的攻坚阶段，党的反腐倡廉建设不仅是人民关注的重大政治问题，而且也是涉及各项改革能否有效推进的关键，是事关党和国家存亡的重大政治问题。因此，加强党的反腐倡廉建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。反腐倡廉建设很重要的一点，正如三中全会提出的，强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。制度是保障，人民是主体，三中全会提到，一是“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。凡是上清单的都是你的权力，凡是清单上没有列出的，地方部门一律不能行使，这就有很强的约束力。二是“完善党务、政府和各领域办事公开制度”。三是“强化上级纪委对下级纪委的领导”，实际上突出了纪委对党委相对的独立性和制衡性。四是“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”，这就为领导干部财产公开申报制度的运行打下伏笔。新一届党中央狠抓党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动等，彰显着中央领导集体整风肃纪的坚定决心和不懈努力，这也为新一轮改革的推进奠定了坚实基础。

（作者单位：中共漳州市委党校）