教育腐败的成因分析及对策研究

孙建林

教育腐败是指掌握教育行政权力和教育资源管理与使用的人，进行以权谋私、徇私舞弊、权钱交易、贪污受贿、腐化堕落等败坏教育声誉、影响教育发展的行为。如何遏制教育腐败，已成为社会热切关注、中央高度重视的一大热点问题。

一、教育腐败的主要表现形式

（一）教育乱收费是教育领域的一大顽疾

教育收费涉及千家万户，它牵动着每一位家长的神经，稍有不慎，就会引发群众不满，带来不安定因素。教育乱收费是教育系统的一大顽疾。主要表现在择校乱收费、以赞助为名收取择校费、违规收取补课费、收取或变相收取教辅资料费、超“三限政策”进行乱收费等。解决办法还得全国一盘棋，彻底改革高考制度，建立健全科学的教育教学评价体系；逐步增加国家对教育的投入，确保教育教学的正常运转；加强师德师风建设，做到以生为本，因材施教；切实提高教师待遇，让教师在政治上有地位、经济上有保障、生活上有提高，成为人人羡慕的职业：进一步加大对教育乱收费的惩处力度，坚决杜绝教育乱收费行为。

（二）物品采购吃回扣和贪污受贿是教育腐败的突出表现

教育系统人多，物资消耗大。图书资料、办公用品、校服和各种后勤服务采购等都成为一些人追逐的目标。为达到目的，一些不法商人就通过返点、回扣和行贿等方式腐蚀教育系统的相关人员，使一些人走上了违法犯罪的道路。特别是近年来，随着国家对教育投入的不断增加，一些人就将魔爪伸向教育领域，利用职务之便贪污挪用、索贿受贿等。一般来说，在中小学校以贪污挪用和吃回扣为主，如利用校服采购、校园维修、教辅资料采购等拿返点、吃回扣；利用职权贪污挪用生均公用经费和学生生活补助费等。行政管理部门和高校则以索贿受贿为主，如利用教育工程项目、大宗物资采购、高校招生等进行索贿受贿。

（三）弄虚作假和学术不端是教育腐败的一大特色

教师是太阳底下最神圣的职业，是人类灵魂的工程师，按理应该是最阳光、最高尚的职业。由于受不良社会风气影响，已出现了弄虚作假的现象，如有的学校评比达标弄虚作假，个别教师职称评定弄虚作假等。学术不端主要表现在抄袭、剽窃、窃取学生学术成果等，这在高校比较突出。其原因：一方面是利益的驱使，另一方面则是社会风气使然。由于整个社会都比较浮躁，一夜成名、一夜暴富和急功近利的思想比较普遍，大家都不愿意做基础性的工作，更不愿意做基础性的研究，这当然与我们的评价体系和价值取向不无关系。

（四）职业道德发生位移。师德师风严重滑坡是其主要表现形式

随着市场经济的发展，教育的功利化倾向非常明显。从幼儿园到大学，学生比分数、家长看分数、老师用分数、学校考核管分数，唯分数论、唯升学率论在当今的大中小学校随处可见，到处都有分数和升学率的影子。难怪学生和家长都不惜重金要往升学率高的学校挤，这都是升学率和教育的功利化倾向惹的祸。由于教育的功利化倾向，使少数教育人的寻租行为从可能变为现实。有的主动索要，更多的则是学生家长希望老师能够关照自己的孩子而主动为之。一些地方和学校，由于疏于管理，致使～些教师违背职业道德，搞有偿家教的有之、弄虚作假的有之、体罚学生的有之、嫖宿奸淫学生的有之，真是数不胜数，不堪入目。

二、教育腐败的主要危害

（一）严重损害教育的道德教化功能和引领作用

“师者，传道授业解惑也”。学校，一直是人们心目中的圣洁之地，有“象牙塔”之美誉。教师则担当着“传道授业解惑”的职责和为人师表的作用，可以说是学生的楷模和社会的榜样。随着教育腐败案件的出现，教师在学生心目中的地位和形象就受到影响，“长大后我就成了你”已不再是许多大中小学生追求的目标。群众对择校、招生、补课、师德师风和教育乱收费非常不满。因为教育腐败剥夺的是平民的教育权和发展权，是老百姓的未来和希望。如果中国要想从世界经济大国走向世界经济强国，跻身于世界民族之林，就必须在教育上大做文章。大力推进素质教育、坚决遏制教育腐败行为、实施教育立国和科技立国、倡导科技创新，真正建立起创新型社会和创新型国家。

（二）严重影响素质教育的推进，使高素质人才的培养变得更加困难

钱学森的世纪之问：“为什么中国的大学里培养不出大师？”这是一个老科学家对中国教育的诘问。1999年就提出了素质教育，时至今日已十年有余，为何成效不大？原因主要有：一是思想认识不统一：二是思维的惯性，要改变它非一日之功；三是评价体系单一，一个学校的优劣就看高考、中考成绩，这种一考定终生的科举模式不改变，素质教育就无从谈起：四是家长担心孩子输在起跑线上，拼命地给孩子加码，使中国的小孩普遍睡眠不足、疲惫不堪：五是教育腐败严重地影响着素质教育的推进与提高。应试教育让孩子们死记硬背、生搬硬套，好奇的天性和发明创造的原始冲动被扼杀！这既是孩子的悲哀，更是中国教育的悲哀！当然，中国传统文化中的一些糟粕也是拔尖型人才难以脱颖而出的原因。如“执两用中”、人怕出名猪怕壮、枪打出头鸟等都不同程度地影响着国人的创新。

（三）严重影响青少年的身心健康，为腐败的滋生蔓延埋下新的祸根

尊师重教是中国的优良传统和美德。孩子是一张白纸，天真无邪、洁白无瑕。孩子把老师的话当成圣旨，把老师作为崇拜偶像和奋斗目标。一旦教师出现腐败问题，老师在其心目中的高大形象就会轰然倒下，这对孩子的打击是无与伦比的。中国被查处的贪官，绝大多数都受过高等教育，有的还是硕士、博士，这与他们走上领导岗位后，由于疏于学习和管理，世界观、人生观、价值观发生改变外，难道就与我们的教育没有关系？回答是肯定的。因为中国的教育只注重对知识的传授，而忽视对做人的教育，再加上教师中个别腐败分子的有害影响，让孩子从小就失去了免疫力，长大后，特别是走上领导岗位后，有的就从吃点拿点贪点开始，一步步滑向犯罪的深渊，成为过街老鼠，人人喊打的腐败分子。

（四）严重损害教师和教育的形象，败坏社会风气

从全国来看，整个教育系统和广大教育工作者是好的或比较好的，就像蜡烛一样，燃烧了自己、照亮了别人。最美教师张丽莉，最美乡村教师阿力太和格桑德吉等就是他们中的杰出代表，这也是当代中国教育工作者的主流和方向，不承认这一点，就不是一个真正的马克思主义者。随着国门的不断打开，我们的一些教育工作者，也经不起改革开放和发展市场经济的考验，有的还走上了违法犯罪的道路。虽然说这只是一些败类所为，但一颗耗子屎却打坏了一锅汤，严重地损害了教育和教师的形象，败坏了社会风气。全国各地连续出现高校领导腐败案的“井喷现象”，使近年来教育领域的腐败案件呈上升趋势，其数量之多、金额之大、影响之恶劣，真是触目惊心，也使人们心目中的“圣洁之地”和“象牙塔”黯然失色。

三、教育腐败的成因分析

（一）教育发展不平衡，优质教育资源严重匮乏

我国的教育布局很不科学，侧重于大中城市，而广大农村的教育基础薄弱、师资严重短缺。教育发展参差不齐、很不平衡，尤其是优质教育资源更是严重不足，而且主要集中在大中城市。尽管教育均衡发展也推行多年，但步履维艰、效果欠佳。原因主要有：一是起点不均衡，农村教育历来就先天不足、比较薄弱；二是投入不均衡，向城市学校倾斜，农村学校的硬件和软件设施均无法与城市学校相媲美；三是师资匹配不均衡，优质师资都向城市集中，即使还在边远地区工作的优秀教师，由于条件艰苦、环境恶劣，已不安心工作，都在通过招考、选调或其他方式，想方设法调往县城或中心城区。即使在同一区域，也由于历史沿革、师资队伍、教学管理等多方面的原因，教育效果也不尽相同。由于优质教育资源严重短缺，就给一些人提供了寻租的空间，使教育腐败成为可能。

（二）教育观念落后，望子成龙、望女成风的思想助长了教育腐败

“万般皆下品，唯有读书高”和“学而优则仕”等，都反映了我们的教育观念落后，读书为了当官，当官为了衣锦还乡和光宗耀祖。这就让我们的孩子从小就背负着出人头地和光宗耀祖的包袱。有的家长还将自己未完成的心愿强加在孩子身上，希望孩子能实现自己的夙愿；有的家长则望子成龙、望女成凤，这在城市的独生子女家庭尤为明显。可以这样说，中国今天的教育乱象，在很大程度上是由家长推波助澜造成的。比如补课，既有学校想提高升学率的原因，又有教师想通过补课增加收入的原因，也有家长希望孩子考个好学校，将来找份好工作的原因。学校、教师、家长都有要孩子补课的原始冲动，这才铸就了今天中国教育补课的乱象。许多孩子周末补、课余时间补、节假日补，忙得昏天黑地、疲惫不堪。即使有点时间，要么睡觉、要么玩游戏，有的更是离经叛道，离家出走的有之、喝农药和跳楼自杀的有之。我们的孩子就是用这种极端的方式对中国的应试教育说“不”！

（三）重业务、轻教育，对政策法规的学习不够，抵御风险的能力不强

重业务培训、轻政治思想教育，这在教育系统比较突出，尤其是对政策法规的学习不够，致使学校比较封闭、教师比较单纯。即使在报纸上、电视上和网络上获取的信息也不对称，有时看问题还比较固执和偏激。一旦校门打开，各种社会资金涌入学校，就使我们的一些教育工作者经不住诱惑，走上了违法犯罪的道路，这在当今的中国高校尤为明显。许多博士、教授学宦五车，唯独缺的就是政策法规的学习和党性的锻炼，在教育产业化、高校扩招和市场经济的大背景下就败下阵来，贪污受贿、腐化堕落，其腐败的程度和手段一点也不亚于政府部门的贪官污吏。

（四）制度建设严重滞后，管理不规范、执行力不强，缺乏有效的监督约束机制

从教育领域反映的问题来看，制度建设严重滞后，这在义务教育阶段学校比较突出。在实际工作中，只要我们稍加留意就不难发现，大凡出问题的地方或单位，其制度的缺失和监管不力是主要原因。有的即使建有相关制度，也只是挂在墙上的一纸空文，其目的是为了应付上面的检查，缺乏刚性的、硬性的规定。俗话说：不依规矩、不成方圆。我们既没有完整的、严密的法律体系，又没有健全的、科学的、硬性的制度做保障，发生腐败就不足为奇。其他行业如此，教育领域也不例外！

（五）社会风气欠佳，也严重地影响着教育的发展

随着经济的发展和人民群众生活水平的提高，一些同志经不起改革开放的考验、发展市场经济的考验和长期执政的考验，贪图享乐、整天沉迷于灯红酒绿，有的还走上了违法犯罪的道路。中国是一个礼仪之邦，也是一个人情社会，大家讲感情、重交情，这在人际交往中本无可厚非。但把它庸俗化，用于整个社会政治生活，就给我们的社会管理带来很大的影响。不管办什么事情，人们首先想到的是找熟人、通关系、走后门，这也助长了不正之风和腐败现象的发生。社会风气欠佳，已严重地影响着教育的发展，使教育领域出现了消极腐败现象。

四、治理教育腐败的对策建议

（一）推进教育均衡发展，提供更多、更好的优质教育资源，不断满足广大人民群众对教育的不同需求

由于我国还处于社会主义初级阶段，当前的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。因此，提供更多更好的优质教育资源，不断满足广大人民群众对教育的不同需求仍然是当务之急。推进教育均衡发展，让孩子在家门口就能享受到优质的教育资源，不给择校、招生提供寻租的机会，让教育远离腐败，真正成为天底下最阳光的职业。首先，要进一步明确推进教育均衡发展的目标，让全系统都要深入了解其目的意义，把思想和行动统一到国家有关推进教育均衡发展的要求上来，切实解决推进教育均衡发展的思想障碍。其次，在硬件设施建设上要向中西部地区、边疆少数民族地区、贫困地区和农村地区的学校倾斜，争取在最短时间内解决这些地区教育基础设施落后的问题。最后，在教师招考上向这些地区倾斜，并给予一定的优惠政策，如提高待遇、改善环境等，让优秀人才向这些薄弱学校流动。在同一辖区范围内，让优秀教师合理流动，逐步解决薄弱学校优秀教师短缺问题，并最终解决教育均衡发展的瓶颈制约，彻底铲除教育腐败发生的土壤和条件。

（二）加大宣传力度，更新教育理念，让孩子在快乐中学习，在幸福中成长

转变教育观念、更新教育理念，这是全社会的共同责任。我们既有优秀的历史文化，又有灿烂的教育文化，她哺育着、滋润着、传承着一代又一代的中华儿女，让黄皮肤、黑眼睛的中国人打上了深深的文化烙印，为中国的崛起奠定了坚实的文化基础。在看到中华文化优秀一面的同时，我们也要看到其糟粕。尤其是儒家文化中的官本位思想，让读书人走上了读书就是当官，当官为了发财的误区。要彻底解决这个问题，一是要加大宣传教育力度，倡导积极健康的教育文化和教育理念，牢固树立三百六十行行行出状元的意识，让孩子在快乐中学习，在幸福中成长。二是彻底改革干部人事制度和养老制度，打破铁饭碗和终身制，逐步解决千军万马过独木桥的现象。三是建立科学的选人用人机制和科学的考核评价体系，切实解决唯文凭论或以文凭论高低的人才观，让有真才实学的人有平台、有地位，真正做到唯才是举和不拘一格降人才。

（三）加强政策法规培训和师德师风建设，努力提高教师的政治意识和大局观念，进一步增强抵御风险的能力

教育者首先就要受教育，尤其是政治理论、政策法规的教育，做到学法、懂法和遵纪守法，这是教育者最基本的要求。从教育腐败案例分析，相当一部分违法违纪干部的政治意识、法律意识和纪律观念淡薄，缺乏自身免疫力，这是当前教育腐败凸显的症结所在。官有官德、商有商德、师有师德，各行各业都有自己的行为规范和职业准则，否则就会出现混乱和无序状态。要彻底解决中国的教育乱象和腐败问题，还得从教师入手，就是要加强政策法规培训和师德师风建设，不断提高教师的自身素质和业务水平，进一步增强抵御风险的能力，从思想上拒绝腐败。实行师德“一票否决”，对败坏师德师风的行为，除给予必要的党纪政纪处分外，还要吊销其教师资格证，将这些害群之马坚决清除出教师队伍，使其终生不得从教；对涉嫌违法犯罪的，还要移送司法机关处理，绝不姑息迁就。

（四）各职能部门要认真履行职责，切实加强对教育工程、资金、物资采购、招生和干部人事的监督管理

失去监督的权力必然产生腐败，这是千古不变的道理。党政机关是这样，教育领域也是这样，只要失去监督，就必然产生腐败。因此，加强对教育工程、资金、物资采购、招生和干部人事的监督，就是各职能部门义不容辞的责任。教育、财政、人事、审计、纪检监察等部门都要各司其职，切实加强对教育的监督检查和指导力度，从管理上堵塞漏洞，杜绝腐败。教育系统也要加强内部监督，提高纠错能力。对教育工程，一要严格程序，搞好招投标工作：二要加强监管，确保工程质量；三要搞好工程验收和资金结算。对教育资金，一要严格财经纪律；二要加强内部管理，坚决杜绝私设“小金库”行为：三要加强监督检查，确保资金运行安全：四要加强内部审计力度，充分发挥资金的使用效率。对物资采购，一要严格按照部门政府采购的相关规定执行；二要对大宗物资采购进行公开招投标；三要货比三家、质优价廉。对招生工作，一要抓好考风考纪，坚决杜绝徇私舞弊行为；二要将招生人数、分数、结果等公之于众，实行“阳光招生”。对干部人事工作，一要严格人事工作纪律；二要严格程序和标准：三要按照公开、公平、公正的原则选好人、用好人。所有这些，都离不开各职能部门的积极参与和有效监督，确保各项工作规范有序、健康运行。

（五）加强制度建设，实行党务、政务和校务公开，让权力在阳光下运行

习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出，要把权力关进制度的笼子里。李克强总理也在国务院第一次廉政工作会上强调，要用制度管权管钱管人，形成不能贪不敢贪机制，给权力涂上反腐剂、戴上紧箍咒。因此，各级教育主管部门、各级各类学校和幼儿园要建立健全决策管理制度、财经管理制度、内部管理制度、校园安全管理制度等，并切实抓好落实，提高执行力。要想彻底铲除腐败，就必须在制度建设上狠下功夫，做到用制度管人、按制度办事，从根本上杜绝腐败。

阳光是最好的防腐剂。一要定期不定期将党务、政务、校务进行公开，接受群众监督。二要定期向教代会报告财务预、决算执行情况及学校的重大事项，广泛听取教职工的意见建议。三要实行“阳光招生”，将招生指标、分数等公之于众，接受考生及家长的监督。四要实行“阳光收费”，将收费依据、标准、监督机关等在显著位置进行公示，接受群众监督。五要严格政策，搞好学生资助工作，不准优亲厚友，更不准贪污挪用。六要坚持执行民主集中制原则，重大事项必须经集体研究决定，重大政策出台，还要搞好风险评估，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从体制机制上杜绝腐败。

（六）加大惩治腐败力度，净化社会环境，为教育营造风清气正的教书育人环境

中央政治局常委、中纪委书记王岐山在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调，要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”：强化制度建设和监督管理，使领导干部“不能腐”：坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。一句话，就是要加强惩治力度，重振反腐倡廉的决心和信心。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持反对“四风”、严惩腐败，得到广大干部群众的坚决拥护和交口称赞，现已初见成效。随着中央反腐败力度的不断加大和体制机制的不断完善，党风促政风，政风带民风，整个社会环境就会不断净化，社会风气就会不断好转，风清气正的教书育人环境就会逐步形成，彻底铲除教育腐败滋生蔓延的土壤，办人民满意的教育这一目标就一定能够实现！

（作者单位：遵义市第七纪工委监察分局）