论市场在资源配置中的决定性作用

周文宣

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。关于市场要在资源配置中起决定性作用的新提法，是继党的十四大提出使市场在国家宏观调控下对资源配最起基础性作用之后，经济体制改革的又一次理论创新和突破。从“基础性”到“决定性”新的科学定位，反映出我们党对社会主义市场规律认识上的深化，对进一步完善社会主义市场经济体制意义重大，必将进一步加快我国改革开放进程。

一、市场的决定性作用是市场经济的本质要求

为了进一步深化市场化改革，处理好政府和市场的关系，十八届三中全会全面总结改革开放35年来的历程，明确指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”市场在资源配置中起决定性作用的新提法，对于市场在资源配置中处于支配地位的作用表达得更加明确，更加鲜明，揭示了社会主义市场经济的本质要求。

在现代市场经济条件下，市场是经济运行的中枢和集中体现，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是由市场决定资源配置的经济。实践证明，由市场配置资源比由计划配置资源可以带来更高效率。要配置好各种社会资源，无论政府有多少智慧，计划有多周密，都不可能比市场这台“超级计算机”更高明。市场借助其发现价值的功能，不仅能够让各类企业通过市场竞争实现各种资源和生产要素的最佳组合以及自身利益最大化，而且能够让各种资源按照市场价格信号反映的供求比例流向最有利的部门和地区。迄今为止，尚未发现任何力委比市场的作用更广泛、更有效率、更可持续。

所谓市场在资源配置中的“决定性作用”，是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。市场对资源配置起决定性作用意味着，凡是依靠市场机制能够带来较高效率和效益，并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场，政府和社会组织不要干预。

在社会主义市场经济条件下，市场决定资源配最的机制，主要包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制。这些内在机制的作用主要体现在，以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。各个市场主体在遵从市场规则范围内，根据市场价格信号，通过技术进步、管理、创新，来努力提高产品和服务质量，降低成本，在公平的市场竞争中求生存求发展，优胜劣汰。这正是马克思所说的价值规律的革命作用的表现。在社会主义市场经济体制下，我们有很好的条件使价值规律的革命作用更加充分地发挥出来。

遵循市场经济规律，有助于让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，也有助于让发展成果更多更公平惠及全体人民，进而奠定实现共同富裕的物质基础。因此，深化经济体制改革，健全社会主义市场经济体制，就必须尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用。

二、市场的决定性作用绝不是否定政府的作用

现代经济中，市场和政府的作用同样重要，但作用的内涵不同。就资源配置而言，政府作用是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，而是要求更好地发挥政府作用。

更好发挥政府作用是使市场在资源配置中起决定性作用的重要保障。政府与市场的边界不清，政府错位、缺位问题突出，是使市场在资源配置中起决定性作用的最大障碍。十八届三中全会做出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于转变政府职能。市场在资源配置中起决定性作用，并不是全部作用，更不是说市场是万能的、完美无缺的。由于市场存在趋利性、盲目性、滞后性等先天缺陷，市场也会失灵。因此，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。

十八届三中全会对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。当然，更好发挥政府作用，不等于政府可以更多地直接参与资源配置、干预微观经济活动，更不等于代替市场在资源配置中的决定性作用。

为了使市场在资源配置中真正能够起到决定性作用和更好发挥政府作用，必须全面梳理各级政府管理的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会。除法律、行政法规有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，政府都不应再管。目前中国经济体制存在的最突出问题是政府对资源的直接配置过多。一些地方政府公司化倾向严重，追求本地区短期GDP增速最快化，为此不惜拼资源、拼环境，债台高筑，对民生问题不够重视。一些中央部门则热衷于维持审批体制，追求部门利益，有些官员甚至搞权钱交易，违法牟取私利。

十八大报告明确指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”按照此精神，今后必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。同时，政府要积极转变职能，以便更好发挥政府作用。政府的职责和作用要切实转变到保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务，保障公平竞争，加快市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵上来。可以认为，政府职能转换到位，对于完善社会主义市场经济体制，促进经济持续健康发展，也是至关重要的。

三、如何发挥市场在资源配置中的决定性作用

第一，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。一个时期以来，无论是理论界，还是经济界，总有人对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位和作用估计不足，不承认非公有制经济同公有制经济一样都是我国经济社会发展的重要基础。十八届三中全会第一次做出了明确肯定的回答，指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”在毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力的同时，还要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

第二，要加快完善现代市场体系。一是建立公平开放透明的市场规则，着力清除市场壁垒，健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度等，提高资源配置效率和公平性。二是完善主要由市场决定价格的机制，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格的作用。三是建立城乡统一的建设用地市场，形成兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。四是完善金融市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。五是深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，形成主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

第三，要健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

第四，要构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

（作者单位：重庆通信学院）