欠发达地区农家书屋建设发展现状

彭宝珍

摘要：

采用田野调查方法，入村入户调查甘肃省不同区域、不同经济发展水平、不同民族有代表性的15家农家书屋的建设、出版物配置、图书借阅、管理及活动开展、管理员等情况，分析总结农家书屋发展中存在的主要问题，提出一些具有针对性的建议，以促进农家书屋的持续、健康发展。

关键词： 农家书屋 现状 调查 甘肃省

基金项目：本文系国家社会科学基金项目“欠发达地区农村基层图书馆建设研究”（项目编号：11XTQ002）研究成果之一。

1 引言

农家书屋已经覆盖了全国有基本条件的行政村，取得了显著成效，但一些地方的农家书屋的管理有待加强，长效机制尚需完善，农民的读书积极性还没有被充分调动起来。农家书屋建设任重而道远，不能有丝毫懈怠，必须站在新的起点上，以更加开阔的眼界、不断创新的思路，推动农家书屋工程不断取得新成就，更好地服务广大农民群众[1]。甘肃省是全国最早实施农家书屋工程试点的省份之一。从2005年7月开始，甘肃省先后在兰州、定西、天水三市选择了15个行政村进行试点，启动实施农家书屋工程。截至2012年，甘肃省历时8年，投入资金3.37亿元，其中中央资金2.7亿元，省级资金6744万元，共建成农家书屋16 860（平均每个农家书屋耗资2万元），实现了农家书屋覆盖全省所有行政村的目标[2]。本文在调查了解甘肃省不同区域、不同经济发展水平、不同民族有代表性的15家农家书屋的建设、出版物配置、图书借阅、管理及活动开展、管理员职位与报酬等情况的基础上，分析总结农家书屋发展中存在的主要问题，提出一些具有针对性的建议，以促进农家书屋的持续、健康发展。

2 调查设计

2.1 调查对象的选择原则

甘肃省有14个市州、87个县（市区）、1 660个乡（镇、街道）、上万个行政村（社区）。在选择要调查的行政村时，主要考虑了以下几项原则：

2.1.1地域上有代表性

甘肃省土地面积为45.4万平方公里，从自然地理角度可分为陇东南、中部、河西三大区域，这三大区域都要兼顾到。

2.1.2经济发展水平上有代表性

甘肃省内部区域经济发展水平差异很大，总体上看，河西地区经济发展水平较高，陇东南、中部地区较低；农区经济发展水平较高，牧区较低；汉族地区经济发展水平较高，少数民族地区较低。不同经济发展水平的区域都要兼顾到。

2.1.3民族构成上有代表性

甘肃省是一个多民族省份，据2010年第六次全国人口普查结果，全省共有少数民族人口241.05万人，占全省总人口的9.43%。从行政村人口构成看，共有3类行政村：①纯汉族人口行政村；②单一少数民族人口行政村；③多民族人口聚居行政村。这3类行政村都要兼顾到。

2.1.4与要调查的行政村村干部取得联系，并且他们愿意为调查人员提供方便

农家书屋调查需要入村入户，当地村干部的配合十分重要。在入村入户前，如果与村干部没有事先约好，很可能调查时吃闭门羹，找不到要调查的相关人员。在一些少数民族地区，如果没有村干部的配合，由于语言障碍，调查可能根本不能进行。

2.1.5调查成本费用控制在合理范围

由于此次调查涉及范围广，一些农村、牧区交通不便，调查成本比较高。尽管国家社会科学基金对这次调查有一定的经费支持，但经费有限，加之物价上涨，交通、食宿等费用支出较大，选择调查村的数量，既不能过少，也不能太多，只能在一定的经费支出范围内，在保证上述前4项原则的条件下，选择尽可能多的行政村。

2.2 调查对象的选择结果

根据调查对象的选择原则和实际情况，最后选择以下15个行政村作为调查对象：酒泉市肃州区果园镇小坝沟村、张掖市肃南裕固族自治县红湾寺镇红湾村、兰州市西固区达川镇上车村、兰州市榆中县马坡乡尖山村、定西市安定区杏园乡张山村、白银市平川区共和镇中和村、庆阳市西峰区显胜乡夏刘村、庆阳市西峰区显胜乡铁楼村、天水市秦安县陇城镇西关村、陇南市成县红川镇吕坝村、临夏回族自治州永靖县徐顶乡徐家沟村、临夏回族自治州永靖县徐顶乡三联村、临夏回族自治州东乡县汪集镇瓦子岭村、甘南藏族自治州舟曲县憨班乡黑峪村、甘南藏族自治州舟曲县憨班乡古当村。2012年12月-2013年5月，对以上15个村的农家书屋进行了实地调查。

在上述15个行政村中，位于陇东南地区的有夏刘村、铁楼村、西关村和吕坝村4个村，位于中部地区的有上车村、尖山村、张山村、中和村、徐家沟村、三联村、瓦子岭村、黑峪村和古当村9个村，位于河西地区的有小坝沟村和红湾村2个村；经济发展水平较高的有上车村、小坝沟村和红湾村3个村，经济发展水平一般的有中和村、夏刘村、铁楼村、西关村和吕坝村5个村，经济发展水平较低的有尖山村、张山村、瓦子岭村、徐家沟村、三联村、黑峪村、古当村7个村；纯汉族村有夏刘村、铁楼村、西关村、吕坝村、上车村、尖山村、张山村、中和村、徐家沟村、三联村和小坝沟村11个村，纯藏族村有黑峪村和古当村2个村，瓦子岭村为纯东乡族村，红湾村为多民族聚居村，主要有汉族、裕固族、藏族和回族。

2.3 调查问卷设计

2.3.1村基本情况调查问卷设计

从本质上讲，农家书屋是为村民提供精神文化的一个场所或设施，其建设、管理、发展一方面要符合上级管理部门的一般要求，另一方面还要与村实际情况相结合。因此，本次调查设计了统一格式的村基本情况调查问卷，以便能对不同村进行横向比较。村基本情况调查问卷涉及村里的人口、民族、产业、农民收入、交通状况、学校教育等方面的问题。

2.3.2农家书屋管理员调查问卷设计

本次调查的重点是农家书屋的建设、管理、发展等情况，对这些情况，农家书屋管理员最清楚。农家书屋管理员调查问卷包括两方面内容：一是关于农家书屋自身的，主要包括农家书屋的建设运行经费、硬件设施、藏书数量和种类、图书借阅、图书管理、农家书屋管理员报酬、培训等方面的情况；二是农家书屋管理员的一些个人信息。

3 甘肃省农家书屋调查问卷分析

3.1 农家书屋建设

调查结果显示，15个样本村农家书屋的房舍无一例外都由村委会提供，绝大多数在村委会办公的院子中，也有个别的位于村小学里。由于村小学由村委会管理，在权属上，农家书屋房舍都是村里的集体财产。按照《2011年甘肃省农家书屋建设实施方案》要求，农家书屋工程建设资金采取分级承担办法，中央和省级财政提供出版物购置资金，负责为每个书屋配置价值2万元的图书、报刊、音像制品等出版物。市州、县市区和乡镇负责落实书屋书柜和阅览桌椅等配套硬件设施建设[3]。在调查的15个样本村中，农家书屋的建设经费和硬件设施随着地方经济发展水平的不同，差异很大。一些经济发展水平较高、财政实力较强的地区，建设经费多，农家书屋的硬件设施水平也较高。相反，一些地方经济发展水平较差、财政实力也弱，农家书屋的建设经费少，其硬件设施也差。15个样本村中，夏刘村、三联村和小坝沟村的农家书屋硬件设施最好，超过了省规定的标准，有书架、阅览桌椅、电脑和网络接入设备；上车村、中和村和红湾村硬件设施比较好，有书架、阅览桌椅和电脑，但没有网络接入设备；铁楼村、西关村、吕坝村、尖山村、张山村、徐家沟村、黑峪村、古当村和瓦子岭村的农家书屋硬件设施刚刚达到省规定的标准。除了徐家沟村和三联村，大多数村的农家书屋没有维修经费。除了中和村、古当村和瓦子岭村，大多数村的农家书屋在资金、物资、书刊等方面得到过社会捐助。如表1所示：

3.2 出版物配置

关于农家书屋出版物的配置，在不同时期的政府文件中要求不完全相同，但总体要求基本稳定。2009年《甘肃省农家书屋建设基本标准》中对出版物的配置要求是：每个农家书屋配备图书一般不少于1 500册，品种不少于800种，报刊不少于15种，电子音像制品不少于100种（张）。以上配置由中央和省级财政解决，各地也可自行增配一些出版物[4]。《2011年甘肃省农家书屋建设实施方案》中对出版物的配置要求是：每个书屋配置图书、报刊、音像、电子出版物等各类出版物1 200种左右，不少于1 500册（盘）。其中，帮助农民脱贫致富的种植、养殖、农产品加工等农村实用技术类出版物占30%，农村医疗卫生类占10%，文化教育类占30%，政治、法律、青少类出版物占30%。少数民族地区，特别是甘南藏区，根据群众实际需求，按照配置标准选配一定数量的少数民族语言文字出版物[3]。《2012年甘肃省农家书屋建设实施方案》中对出版物的配置要求[5]与《2011年甘肃省农家书屋建设实施方案》中的要求基本相同。

以政府对农家书屋出版物的配置要求为标准进行分析，15个样本村农家书屋出版物配置情况总体比较好。农家书屋图书册数在1 500册以上的有铁楼村、西关村、吕坝村、上车村、尖山村、三联村和瓦子岭村7个村。这些村的农家书屋图书册数较多有两个主要原因，一是人口较多，因此政府部门配置的图书等出版物相对较多，二是接受图书等方面的社会捐赠较多，比如尖山村农家书屋的出版物超过了2 500册，其中很大一部分是社会捐赠的。图书册数接近1 500册的有夏刘村、徐家沟村和红湾村3个村。不足1 000册的有张山村、中和村、小坝沟村、黑峪村和古当村5个村。这5个村农家书屋出版物配置数量较少的原因主要是人口少，比如古当村只有44户、216人，张山村只有193户、742人。在出版物种类上，15个村都有图书，其中6 个村（夏刘村、西关村、上车村、张山村、瓦子岭村和红湾村）还有报刊和音像资料，6个村（铁楼村、尖山村、中和村、徐家沟村、三联村和古当村）只有报刊，2个村（吕坝村和小坝沟村）只有音像资料，黑峪村既没有报刊也没有音像资料。农家书屋出版物能够定期更新的有7个村，不定期更新的有6个村，还有2个村（小坝沟村和黑峪村）从来没有更新过。在图书、报刊、音像资料等方面得到过社会捐赠的有9个村，4个少数民族村都有一定数量的少数民族语言文字出版物。如表2所示：

2009年11月初，中国出版科学研究所“农家书屋跟踪研究”课题组对包括甘肃省在内的24个省、自治区、直辖市的农家书屋开展了出版物使用情况的调查，据课题组的调查报告显示，书屋平均每天来借阅的人次为1-5人次的占44.2%、6-10人次的占37.8%、10人次以上的占18%[6]。平均每天只有1-5人次来借阅的占到了44.2%，表明近半数农家书屋借阅率太低。而对15个样本村农家书屋借阅情况的调查结果表明，借阅率比2009年中国出版科学研究所“农家书屋跟踪研究”课题组的调查结果还要低。在15个村中，每天大概接待人次为1-2人次的有7个村、3-5人次的有6个村、6-10人次的只有2个村。这15个村农家书屋借阅率低的原因有很多，比如一些村人口本来就很少，而且有阅读能力的许多年轻人外出打工了，常年不在村里。但无论如何，这么低的借阅率还是令人感到震惊。在图书借阅方式上，绝大部分农家书屋比较规范，办理借阅证的有6个村、凭身份证借阅的有3个村、缴纳押金借阅的有4个村，还有2个村借阅不需要专门的条件，只要是农家书屋管理员认识的人，打声招呼做个登记即可，比较灵活。图书借阅范围上，大多数村只允许本村村民借阅，但也有4个村还允许外村的村民借阅。图书借阅期限上，有10个村是1个月，有4个村是2个月，还有1个村是半个月。在能否按时还书的问题上，选择“都能按时归还”的有7个村，选择“多数人能按时归还”的有8个村。如表3所示：

关于农家书屋主要读者群的调查是以多选题的形式出现的，每个村在6个选项中，可选择1-3个选项。在15个样本村中，有11个村选择了“村干部”，有10个村选择了“种植、养殖专业户”，有8个村选择了“学生”，有8个村选择了“普通村民”，有5个村选择了“乡村教师”，有1个村选择了“以前在城里上班的退休回乡养老人员”。显然，“村干部”和“种植、养殖专业户”是农家书屋的主要读者群，这是因为村干部和专业户在村子里文化程度较高，阅读能力相对更强。村干部更关心国内外形势、时事政策等，而种植、养殖专业户在生产中遇到技术问题时也想从农家书屋里得到答案。关于农家书屋最受欢迎的书刊问题的调查，也是以多选题的形式出现的，每个村在5个选项中，可选择1-3个选项。15个样本村全部选择了“农业种植、养殖技术类”，有9个村选择了“少儿读物类”，有6个村选择了“文学艺术类”，有6个村选择了“医疗卫生类”，有4个村选择了“文化教育类”。显然，“农业种植、养殖技术类”图书最受农民欢迎，这与“种植、养殖专业户”是农家书屋的主要读者群是一致的。尽管整体上农民文化水平较低，但广大农农民对科学技术的重要性还是有很深的认识，特别是种植、养殖专业户，他们知道好的、新的种植养殖技术，能减少农作物和畜禽的病害损失，能提高产量，增加收入，“农业种植、养殖技术类”图书自然最受农民欢迎。如表4所示：

3.4 管理及活动开展

2010年8月，新闻出版总署在《关于切实提高农家书屋使用率的通知》中指出，一些地方农家书屋在使用上存在问题：有的农家书屋由于没有配备管理员，开放时间得不到保障；有的农家书屋虽然门开着，但书柜上锁；有的农家书屋建好了，一旦通过上级的验收之后就关门。这些问题必须立即予以纠正。为此，《关于切实提高农家书屋使用率的通知》中的第二条“保证农家书屋的正常开放”中明确要求，要充分考虑各个地方的生产、生活习惯，特别是要结合当地农忙、农闲和平时的生产作息规律，合理确定书屋开放时间。书屋每周开放时间一般不得低于5天，每天开放时间不低于4个小时，有条件的地方要做到天天开放。要在书屋外部醒目位置张贴每周开放天数和每天开放时间，以方便农民群众借阅，并接受村民监督[7]。调查发现，在15个样本村的农家书屋中，有些书屋还不同程度地存在着开放时间不足的问题。15家书屋中，每天固定时间开放的只有5家，农闲时或者晚上开放的有4家，其他的6家均无法保证每日固定时间开放，如果村民需要借还书，必须直接找到掌管书屋钥匙的书屋管理员。在调查中还发现，15个样本村的农家书屋都悬挂了统一标牌，墙上贴了规章制度，每家农家书屋均完成了书刊编号、分类、上架等工作，也有借阅登记册。虽然有许多农家书屋的规章制度中都明确了开放时间，但实际上有些农家书屋执行情况很不好。问及原因时，大多数解释为管理员是兼职，农活太忙有时就顾不上农家书屋的事了，在墙上贴规章制度是上级部门的要求。农家书屋的书刊流失问题也值得注意，15家书屋中，书刊偶有流失的有11家，书刊没有流失的只有4家。对不按时还书的处理，有8家书屋是口头警告，要求尽快归还；有7家书屋在借阅规定中注明，对不按时还书的读者要收缴一定罚款。但调查发现，对不按时还书的读者均没有采取处罚措施。如果有超期未还书刊的村民，管理员只是口头提醒，要求尽快归还。这主要是因为书屋管理员和村民互相都很熟悉，为迟还书刊的事罚款，管理员觉得会伤害对方的面子，不罚为好。

作为农村基层公共文化事业的一个平台，农家书屋一般来说有条件开展一些教育培训类的活动，比如：①与农村党员教育相结合，让农家书屋成为宣传党的方针政策、传达党和政府声音以及基层党的建设的重要阵地；②与农业科技结合，有计划地组织专家学者对农民进行培训；③以农家书屋为载体，组织各种文化娱乐活动，把农家书屋办成农民获得综合性知识、开展文化娱乐活动的精神家园。在调查的15家书屋中，这方面的工作进展很不平衡。有5家书屋既组织开展过党员教育、农业技术培训等教育培训，也组织开展过一些文化娱乐活动；有4家书屋只开展过教育培训方面的活动，没有开展过文化娱乐类活动；其余的6家书屋没有开展过任何教育培训或者文化娱乐类活动。如表5所示：

3.5 管理员职位与报酬

在15位农家书屋管理员中，有12位是由乡镇指定村干部兼任的，有2位是由村干部指定村民担任的，有1位是由乡镇统一选聘的村民担任的。15位农家书屋管理员中，只有5位有一定补贴，10位无报酬。15位农家书屋管理员全部为兼职，没有专职的农家书屋管理员。上述3种农家书屋管理人员的选择办法各有利弊：

3.5.1乡镇指定由村干部兼任

由于大多数村把书屋建在村部里，村干部在上班的同时也能管理书屋。同时，村干部在村里具有相对较高的文化素质，于是村干部就成为担当管理员的最佳人选。然而村干部担任管理员有着很大的局限性：其一，村干部忙于村里日常事务，无暇顾及书屋的管理，例如不能保证书屋的正常开放，这就影响到村民借书的积极性；其二，由于图书是上级统一配备的，上级会定期组织验收，一些村干部担心图书流失，不愿意积极向村民开放书屋。

3.5.2村干部指定村民担任

由村干部指定担任书屋管理员的村民，在村子里大都人缘好，乐于助人，乐于奉献，责任心强，有相当的文化程度，基本能胜任农家书屋的管理工作。但村民有大量农活要做，需要挤时间管理书屋，在时间方面有很大的困难。而且，村民一般与书籍打交道少，接受新事物较慢。

3.5.3乡镇统一选聘

由乡镇统一选聘的书屋管理员，一般都有一定的报酬，上级也有对工作的相应要求和考核标准。尽管有些人是兼职的，但由于拿到了一定的报酬，对书屋的管理工作责任心更强，工作也更加积极主动。不足之处是村集体或是乡镇要支付一定的费用，对于经济困难的村和乡镇造成了一定负担。

4 调查基本结论

4.1成绩

在调查的15个样本村中，农家书屋的建设水平总体上达到了上级规定的标准。大多数村的农家书屋在资金、物资、书刊等方面得到过社会捐助。样本村农家书屋出版物配置情况总体比较好，人口较多或者是接受图书等方面的社会捐赠较多的书屋，出版物配置情况更好，少数民族村的书屋都有一定数量的少数民族语言文字出版物。每个农家书屋都有规章制度。

4.2主要问题

一些经济发展比较落后、财政实力较弱的地区，农家书屋的建设经费少，硬件设施也差，急需资金支持。在调查的15个样本村中，大多数村的农家书屋没有维修经费。约三分之一的农家书屋没有电子音像制品，更没有相应的播放设备。所调查样本村农家书屋的书刊借阅率总体上非常低，规章制度执行情况不太好。有些书屋还不同程度地存在着开放时间不足的问题。一些农家书屋开展教育培训、文化娱乐等活动比较少。农家书屋管理员全部为兼职，而且大多数管理员没有报酬。

5 建议

为了促进农家书屋持续、健康发展，笔者建议：

（1）中央政府和省、市地方政府，要更多地从农民群众公平享受公共文化服务的高度，从大力发展和繁荣农村文化的高度，更加重视经济发展相对落后的欠发达地区，特别是一些贫困地区的农家书屋工作，像支持农村道路建设、危旧房屋改造一样，在财政上安排更多农家书屋发展专项经费予以支持。

（2）县、乡政府和新闻出版、文化管理部门，要加强对农家书屋工作的领导、监督和检查。

（3）农家书屋管理员专职化，并给予相应的合理报酬，这些报酬由县、乡支付，贫困县农家书屋管理员报酬由省、市财政转移支付，以充分调动农家书屋管理员的工作积极性。

（4）定期开展农家书屋评比，奖励先进的农家书屋及管理员。对管理不善、群众满意度不高的书屋管理员应及时调整。

参考文献：

1. 柳斌杰.开创农家书屋工程建设新局面[N].中国新闻出版报，2012-09-28（2）.

2. 施秀萍.甘肃实现农家书屋行政村全覆盖[N].甘肃日报，2012-08-26（4）.

3. 甘肃省新闻出版局.2011年甘肃省农家书屋建设实施方案[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.gsei.com.cn/html/wjhb/wjhb/694_130074.html.

4. 甘肃省新闻出版局.甘肃省农家书屋建设基本标准[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.guazhou.gov.cn/ReadNews.asp？NewsID=13318.

5. 甘肃省新闻出版局.2012年甘肃省农家书屋建设实施方案[EB/OL].[2013-11-03]. http：//guoqing.china.com.cn/gbbg/2012-07/19/content_25955262.html.

6. 中国出版科学研究所“农家书屋跟踪研究”课题组.农家书屋农民阅读状况专题报告[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.chuban.cc/toutiao/201003/t20100325_66790.html.

7. 新闻出版总署农家书屋工程建设领导小组办公室.关于切实提高农家书屋使用率的通知[EB/OL].[2013-11-03].http：//www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx？ xxnr_id=72770.

（本文责任编辑：易飞）