跨越中等收入陷阱:政府倾向与政策选择

王森 杨晓波 王敬

［摘要］中等收入陷阱是目前困扰中国经济纵深发展的热点问题。国际上跨越和陷入中等收入陷阱的国家已经为我们提供了正反两方面的经验和教训,其中政府的作用是至关重要的。就中国的实际来讲,宏观经济政策长期以来过多地倾向于经济增长,而忽视相应的收入分配政策的协调性,是社会经济矛盾日益突出的关键原因。因此,未来中国的宏观经济政策倾向性的实质性变化是跨越中等收入陷阱的战略抉择。

［关键词］中等收入陷阱；社会经济矛盾；宏观经济政策；政府运作行为

［中图分类号］F1247［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）24-0065-01

1引言

在中国经济快速崛起的同时,近年来中等收入陷阱问题已经成为一个热门话题。一个关键的挑战就是如何以可持续的方式保持经济的高质量增长并消除分配不公。随着中国经济开始进入相对温和的增长阶段,这意味着要采取新的战略来应对收入差距扩大带来的严峻的社会经济问题。研究表明,就中等收入陷阱问题的解决国际上已经有成功和失败的经验和教训,对中国而言很好地总结这些经验和教训,并剖析中国产生收入分配差距拉大的原因,对于消除产生中等收入陷阱的隐患有重要的现实意义。

2从新的角度剖析中等收入陷阱问题

有关中等收入陷阱问题,我们从新的角度剖析这一现象。其重要观点是,实际上中国并没有完整的收入分配政策,只有收入分配原则,因此没有可操作的有效措施去调节收入分配。目前中国的收入的调节只是在零散的、数量有限的个人所得税中体现；中国陷入中等收入陷阱可能性增大的原因之一是不协调的宏观经济政策所致。一般来讲,收入分配政策主要体现在相应的财政政策和货币政策之中。而迄今为止我们所讲的收入分配政策实际上是确立收入分配政策的原则。显然,政策原则与具体政策的实施有很大的不同。

21财税政策

早在2005年5月24日《福布斯》就发布了“全球2005税务负担指数”,在世界52个国家及地区雇主与雇员的综合税务负担中,中国内地的税负名列全球第二位,仅次于法国。这一年800元的个人所得税起征点已经25年没变。我国个人所得税免征额经历过几次改革。自1980年开始实行个人所得税开始,当时免征额设为800元。经过近30年的发展,随着居民生活水平的提高以及收入的增加,2006年,免征额由800元提高到1600元。2008年财政部和国税总局有关文件要求个人所得税2000元免征额从当年3月1日起执行。2011年9月1日个人所得税免征额由之前的2000元提高到3500元。除了起征点上调到3500元以外,个税法修正案内容还包括将工资薪金所得的九级税率减少至七级,取消了15%和40%两档税率,将第一级税率由5%下调到3%。级距也被进一步扩大,第一级税率对应的月应纳税所得额由现行的不超过500元扩大到1500元，10%税率的对应范围由现行的500~2000元扩大为1500~4500元,45%税率对应的范围则由原来的10万元以上调整为8万元以上。调整后个税全年减收1600亿元左右,其中提高起征点和调整工薪所得税率级次级距带来的减税大约是1440亿元,占2010年工薪所得个人所得税的46%。经过调整以后,工资阶层纳税比例由之前的约28%下降到约77%,纳税人数由约8400万人减至约2400万人。

一个值得注意的情况是,尽管中国的GDP已超过日本排名世界第二,但是个人收入的增长仍然大大落后于GDP的增长。根据世界银行的统计,中国的人均GDP远远落后于发达国家,而且在金砖五国中也仅高于印度,处于倒数第二的位置,甚至低于世界的平均水平。中国创造的高额GDP与大多数人群的相对低收入状况不相符合,政府没有把GDP装进百姓的腰包,而且财富集中在少数人手里的情况也有愈演愈烈的趋势,其中一个重要的原因是1994年的分税制改革十分有利于政府部门,政府官员作为受益者不愿意向有利于自己的税收制度开刀所致。

22货币政策

中国长期实行负利率与扩张性货币政策,一方面在投资选择余地不大的情况下剥削了在乎储蓄收益的中低收入者的血汗钱,另一方面过于扩张量化宽松政策使有限的个人财富大量蒸发。2011年5月,中国的广义货币达到了7634万亿元。2000年年底只有1325万亿元。在十年多一点的时间里,中国代表社会购买力的广义货币总量增长了6倍多。货币的超发在某种程度上意味着财政的透支,在目前这样一种全球主权债务危机的环境下,中国应当对自身目前的货币环境和货币运行机制以及财政运行机制进行更深入的思考。与货币政策相关的经济的高增长与股票投资者财富的高蒸发,以及世界上发展最快的经济体与最差的股票市场令人印象深刻。再加上目前中国的社会保障体系的诸多缺憾,居民“没钱花”和“有钱不敢花”的情况正是当前收入分配格局引发的内需相对不足的症结所在。在收入分配政策中货币政策失效性已经强力显现。

另外,经济的现实对货币文化带来的挑战也是显而易见的。改革和发展把社会分化成价格敏感阶层与不敏感阶层两个群体。价格不敏感阶层很多,不仅包括它的主体——国有大型企业,还包括所有列入3000亿元公车消费中群体的人,对于油价上涨均不敏感；所有能够公款吃喝或者能够通过证券与房地产市场成为亿万富翁的人,能够动辄开名车的人,对于食品价格上涨都不敏感；拥有数套房的人,对加息更不敏感。价格敏感阶层是那些承受压力的是举步维艰的民营企业和弱势群体。目前中小企业正在承受成本上升、拉闸限电、人民币升值这三大压力,而弱势群体不用说买房,就是日常的柴米油盐酱醋肉蛋等可能也成问题。现实中的比较严重的两极分化情况,是管理层在出台相关政策时必须考虑的重大问题。

3结论

长期以来,中国的宏观经济政策过多地把注意力主要放在经济增长上,积累了大量的社会经济问题,有些问题已经演变成难以根治的顽症,开始危及社会的和谐稳定。因此,把数量型经济增长方式转变到经济运行的质量上来,是改变宏观经济政策倾向性的必然要求。特别是要改变在经济增长过程中政府、企业、少数个人的财富积累持续增长与大部分居民财富份额的相对下降的情况，进行有效的政策调整,首先要在宏观经济政策的内核——财政政策和货币政策中更多地考虑调节收入分配的公平性,这已经是大势所趋。

参考文献:

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