论校园安全观察流程的构建

田虎

【摘要】建立校园安全观察流程的目的旨在校园内部营造共同关注安全的文化氛围，在不安全事故出现之前，为管理者和师生员工提供改正教育教学活动中不安全做法的机会。构建校园安全观察流程，需要做好校园过去安全事故的分析，设计校园安全行为的观察检查表，制定校园安全的观察程序，建立校园安全观察的信息反馈流程。执行校园安全观察流程，要求校园管理者更为关注安全流程的管理而非结果，能够充分利用收集到的数据持续改进师生的安全行为。

【关 键 词】校园安全；观察流程；构建

中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1005-5843（2014）03-0005-03

一、构建校园安全观察流程的意义

在学校领域中，安全始终是校园管理的头等大事。近年来，教育行政部门、学校管理者、学校教职员工、学生家长都对学校安全工作高度重视，并且取得了很高的安全管理绩效。但是在当前学校的安全管理中，仍然存在着两种普遍性的安全隐患：安全注意缺失和安全注意中断，前者导致了本应预见和避免的安全事故的发生；后者导致了安全事故的循环发生。

要从根本上解决当前学校安全防范中存在的注意间断现象与注意转移现象，及时预见校园安全事故，避免校园安全事故的循环发生，仅仅通过传统方法实现安全管理是不够的，要求学校要改变安全管理驱动的方式，促进学校安全管理从技术预防走向观念预防，从安全管理走向安全文化。[1]创建一套使校园安全主体能够持续稳定的保持安全注意的校园安全观察流程，能够有效促进校园安全主体保持安全注意的持久性和连续性，对于维护和提升学校安全管理绩效，具有重要意义。

首先，有效的安全观察流程保证了学校安全防范的持续性。通过构建以价值为基础的校园安全观察流程，能够把参与学校安全防范的一切主体和一切工作组合到首尾一贯的安全工作流程中，使学校安全防范成为一项持续性的工作，而非一项运动式的活动。有效的安全观察流程能够在校园内部营造共同关注安全的文化氛围，帮助学校的管理者和师生员工养成对安全工作进行相互讨论的习惯，使每个人都能成为其它人的看护者。建立安全观察流程的做法本身就意味着每个人都要关注其他人是如何行动的，并定期和他人就教育教学活动中行为的安全问题进行讨论，确保参与学校教育教学活动的每个人包括校长、管理者、师生员工等都能养成进行安全观察的习惯，并能始终如一地关注安全问题。

其次，有效的安全观察流程保证了校园安全观察的规律性。对校园安全行为进行有规律的观察，是实现校园安全绩效最大化的基础。设计行为安全观察流程，就是要使师生员工产生一种反射，形成一种认知习惯，改变师生员工的实际做法。[2]一个有效的观察流程直接关注师生员工的实际做法，还为这种做法提供了固定的信息反馈机会并能确保其得到执行，帮助师生员工识别需要改进的做法，不断提高师生员工对教育教学活动中的危险进行识别的水平，使执行安全观察的师生员工可以学会更安全的做法。

第三，有效的安全观察流程保证了校园安全观察的预防性。校园安全观察流程的实施为及时发现校园师生的不安全行为提供了一种测量方法。通过搜集有关安全做法的数据，及时提供关于校园安全工作进展情况的反馈信息，在不安全事故出现之前，为管理者和师生员工提供了一次改正教育教学活动中不安全做法的机会。有效的观察流程还能为学校安全管理奠定安全目标改进的基础，使师生员工的安全观察具有了一定的可操作性，能落实到学校中的每一个人，从而达到及时预防和控制安全事故发生的根本目的。[3]

二、构建校园安全观察流程的步骤

（一）做好校园过去安全事故的分析

对学校在过去3~5年中曾经发生的一般事故、伤害事故以及可忽略的微小事故的记录进行数据采集和审核分析，按照学校安全的管理区域对采集到的事故数据进行分类，探究哪些区域、哪些日期、哪些钟点最易发生安全事故；哪些行为是引起或几乎引起一般事故的不安全做法；哪些不安全做法的发生率最高。换个思维角度，这些对事故的分析实际上就是要明确：学校的教职员工在每周的哪一天、在每天的什么时候最有可能受到什么种类的伤害。这样的事故分析对设计安全检查清单和安全观察流程极为重要。

（二）设计校园安全行为的观察检查表

以前以任务中对事故数据的分析为基础，以学校安全管理区域的功能差异为类别，设计适合不同安全管理区域的安全行为检查表。在安全事故检查表的设计中，列出安全检查的具体做法作为安全检查的条目。按照导致校园伤害事故的频繁和严重程度，对导致事故的人员行为和环境条件进行分类和排序，把导致最大伤害事故的条目列在检查表的上端。在每一条目的细目中，按照校园事故导致伤害程度的大小进行排序，使每一条目中导致最大伤害事故的行为列在前端，而那些导致最小伤害事故的行为则放在末端。

通常，在一份设计理想的安全检查表中，应该包括两大类条目：一类是通过对不同区域的安全检查表进行比较后提炼的一套所有区域通用的安全检查的关键做法；另一类是反映校园安全管理不同区域特殊情况的关键做法。同時，要控制好安全检查表中条目和细目的数量，尽量对同类的条目和细目行为合并，保证条目和细目各不相同，没有重复和交叉，以使观察者在记录他们的观察结果时少犯错误。

建立安全检查表的目的是在校园安全管理中尽可能采用指导师生正确行动的积极做法，而非传统安全管理中寻找不安全做法的消极方法。因此，在安全检查表中细目内容的表述上，需要列入的是安全的做法而非不安全的做法。理由有二：一是为了更好地实施安全行为检查，观察者必须清楚理想的做法是什么；二是观察者要对安全行为保持更强的关注，必须能对检查对象的做法进行正确判断。为此，在设计校园安全检查表时，必须从细节上对正确的安全做法进行准确的定义，以便不同的观察者在对指定的情况进行打分时能取得一致。

由于学校规模大小和复杂程度不同，有时可能需要针对不同的区域设计专门的检查表，但是，在可行的情况下应使安全行为检查表的数量尽可能少，使校园任一区域的安全行为检查表的篇幅尽可能不要超出一页纸。此外，在安全行为检查表的表头要标明观察者的名字、部门，观察的时间、地点、次数以及提交观察表的时间等信息。在观察表的底部要留出一定的空白以填写额外的评论或记录其它事项。在观察表的底部，应具有关于如何填写这个观察表格的简要说明。

（三）制定校园安全的观察程序

校园安全的设计团队需要对实施安全观察的活动进行指导，最好建立一套完整的每个人都能理解的工作进展顺序。在校园安全预防观察程序的建立中，参与安全观察的人员应该包括校园的全体师生，校内的每一个成员都应负有安全观察的义务和责任。校园安全观察流程的实施，要求学校职能部门、教师及相关岗位的工作人员，按照每天工作的时间顺序和流程要求，完成工作所涉及的安全检查和安全防范工作，及时消除隐患。[4]当然，对于实施校园安全观察的观察者来说，其行为都是基于自愿的原则，只有这样才能真正以实际行动去履行安全观察的义务和责任。

对于校园安全的管理者来说，还需要注意两点：一是当师生员工对校园安全状况感到自我满足时，就会停止实施校园安全观察。在此情况下，校园管理者需要建立一种测量校园师生员工自满程度的方法，并采取相应的行动，以保持师生员工对校园安全进行持续观察的意识。二是不要采用强制性的手段将安全观察列为对工作的一种要求。在现实中，有些学校把实施安全观察的执行方案作为一种工作要求，这样的做法只能增加由书面练习完成的报告数量，而不会带来多少实际观察的结果，进而会导致管理者被迫通过制定强化观察质量的计划来解决这个问题，而跟踪和衡量师生员工的观察质量是很难的。

（四）建立校园安全观察的信息反馈流程

在建立校园安全观察流程时，必须为观察者设计一个信息反馈流程，以便观察者能够在日常活动中提供及时的信息反馈。安全观察流程和信息反馈流程应该相互结合在一起。观察者每完成一次观察，都能及时将观察到的信息尽快反馈给校园安全的管理者或维护者。特别是在紧急情况下，观察者能否尽快将观察到的信息进行反馈，对于有效预防校园安全事故的发生或减小事故的伤害程度，具有极为重要的意义。在对校园安全观察者进行培训时，校园安全管理者应该将信息反馈的程序视为培训中的一项重要内容：帮助观察者学会如何观察，如何识别学校教育教学活动中的不安全行为或危险的环境条件因素，如何提醒和矫正观察对象的不安全行为，如何对危险的环境条件进行评估。

三、执行校园安全观察流程的要求

在执行校园安全观察流程时，校园管理者应该更为关注安全观察流程的管理过程，而不是安全观察流程的管理结果，应该更为关注校园中的安全问题而非观察数据的统计信息。校园安全管理者应该对搜集到的数据进行审核，最为理想的状况就是将对数据进行审核的活动列入学校管理日常例会的基本议程。如果校园管理者试图去管理安全观察流程的结果，就会破坏整个系统的完整性，来自管理层的这种压力最终会使安全观察流程偏向一方，并对观察数据的价值造成破坏。[5]

如果校园管理者过分强调安全观察的结果，就会给师生员工造成一种错觉，即管理者真正关心的只是安全观察统计的数字报表。在这种以结果为导向的安全管理中，当没有取得期望的结果时，管理者常倾向于要找出某些个人或机构来充当替罪羊。这样的（下转 8页）（上接 10页）安全观察政策或激励系统常常会不自觉地鼓励师生员工隐藏或忽视那些异乎寻常的事情。如果师生员工按照管理规定，将因失误造成的损害上报，学校的安全管理政策可能就会使他们的收入减少、机会丧失、名誉受损。特别是当某个应被上报的损害会危害到某个群体获得安全奖励的机会，而这种奖励对群体中每个成员来说都有重大意义的话，就会造成对事故真实情况的谎报或瞒报。例如，当前很多学校实行的“安全一票否决”制度，实际上非但不能有效减少事故的发生，而且会造成事故的谎报或瞒报，丧失事故预防的时机。

如果校园管理者过于强调安全观察的过程，就会制定明确的要求、严密的程序、细化的标准、成套的评价指标系统，以加强安全观察流程的连贯性，对成功实施安全改进措施所需的价值观教育并未给予足够重视。这种过于强调过程的管理文化在实际操作中具有强烈的官僚主义色彩，是当前学校安全管理非人文化倾向的具体体现，[6]使师生员工产生管理层只关心安全报告的感觉，无意间造成学校管理者与师生员工之间的关系紧张和缺乏信任，挫伤了师生员工参与学校安全管理的积极性和责任感，最终造成师生员工更倾向于抨击问题，并随意改变安全观察流程，在没有实际观察的情况下就可能填写观察清单，彼此间缺乏有效的信息反馈，不愿意花精力去思考问题产生的根源，导致了不能及时识别解决师生所担心事情与问题的工作归于失败。

因而，为了从校园安全观察流程中获得最大收益，校园管理者必须做到过程与结果并重，在过程要素与流程要素之间寻找到平衡点，以保证校园安全观察流程的实施能够有效改善师生员工的安全行为，提升学校安全的管理绩效。

参考文献：

[1]任勇.学校安全工作的十个走向[J].人民教育,2009 (19):35-36.

[2]耿春涛.工作场所行为安全观察[J].现代职业安全,2011(3):41-43.

[3]錢瑜.现代学校安全教育研究[J].继续教育研究,2012(10)97-98.

[4]林钟,曹磊.流程化管理:构筑无缝衔接的学校安全工作网[J].中小学管理,2011(10):7-10.

[5]特里·E·麦克斯温.安全管理:流程与实施[M].电子工业出版社,2011版:27.

[6]尹晓敏.学校安全管理的人文关怀论[J].中国教育学刊,2006(8):32-35.