宁夏少数民族地区电子政务建设思路研究

郑莉

摘 要 少数民族地区的社会经济相对东部发达地区而言是出于落后阶段的，少数民族的政府电子政务建设又是我国政府建设过程中非常重要的一个环节。少数民族地区由于经济欠发达，信息化进程缓慢，现在已经成为整个中国政府信息化的最薄弱环节。本文针对电子政务的自身特点和少数民族地区电子政务建设的缺陷，并且借助国内外优秀的电子政务建设经验，提出了该地区的电子政务建设思路。

关键词 政府 信息化 少数民族

中图分类号：D035.5 文献标识码：A

1宁夏少数民族地区电子政务建设现状

宁夏地区深处中国西部，是一个多民族杂居的地区，受到各种因素影响，电子政务建设一直处于落后阶段。在《2005年中国政府公众网站建设评估研究报告》中，宁夏回族自治区、山东省和西藏自治区还没有建成政府门户网站。由此可见，宁夏地区在发展电子政务方面的实际情况。电子政务的建设是一个复杂的过程，所面临的社会经济环境复杂多变，在建设过程中会出现来自各方面制约、阻碍因素。宁夏地区电子政务建设的主要制约有六个方面：基础设施建设相对落后、建设资金投入不足、缺乏长期规划和统一标准、对电子政务建设思想意识滞后、管理体制不完善、电子政务建设专业人才短缺。根据相关的统计资料表明：全国的电子政务建设往往都存在基础设施建设相对落后、建设资金投入不足、缺乏长期规划和统一标准的问题，当然后面三项问题其他地区也或多或少存在，但是对于中国西北宁夏地区电子政务建设思想意识滞后、管理体制不完善、电子政务建设专业人才短缺则显得更加突出。

1.1思想意识滞后

对发展电子政务性质和作用认识不足。简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。另外，重电子轻政务，重硬轻软。我国电子政务的主要发展方式就是硬件投资，把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，在硬件设施上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，其结果是很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥其应有的作用。而且全国55个少数民族有50个集中分布在西部，西部少数民族人口占全国少数民族口的75%左右。纳入西部大开发的民族自治地方少数民族人口占民族自治地方人口的91. 9%。特有的民族生活习惯和传统的民族生活方式使得人口素质呈现多样性，大部分少数民族地区教育发展落后，接受现代信息技术的意识淡薄。

1.2管理体制不完善

电子政务的快速发展需要政务的大力支持，也就必然要求有一个强有力的协调和办事机构来负责电子政务系统的规划、建设和管理工作。多数管理机构都存在着机构职能不明确或职能健全，专业技术人员少，经费紧张的问题。各级电子政务管理机构不统一，纵向机构上下不对口，导致政令不畅通，横向机构难交流、难沟通，涉及跨级别、跨行业、跨部门的项目难以顺利实施。电子政务管理机构的设置，很大程度上体现了各地对电子政务发展的重视程度，也决定了电子政务建设推进速度、质量和效益。各级电子政务管理机构的不统一也限制了电子政务网络的互联互通程度和重要网络应用的推广程度，这已成为宁夏电子政务发展的主要瓶颈之一。

1.3专业人才短缺

电子政务发展的关键是抓好人才队伍建设，特别是抓好高级专业技术人才和既懂技术又懂管理的复合型人才的选拔和培养，人才队伍水平的高低是决定电子政务发展水平高低的最重要因素之一。同时，电子政务的建设和维护也需要一支稳定的可靠的专业技术队伍。宁夏地处西北地区，经济社会发展水平整体上属于欠发达地区，人口只有630万，人口素质整体较低。全社会各类专业技术人员总人数较少，占地区总人员比例相对发达地区较低，从事信息技术类的专业技术人员也较少，在党政机关和事业单位中信息技术类专业技术人员则更少，这些因素造成了宁夏电子政务专业人才整体短缺的问题。

2国外先进经验借鉴

美国加州和英国伦敦市在电子政务建设方面取得了显著成效，同样作为亚洲邻国的新加坡也是世界电子政务发展的杰出代表。他们在电子政务建设领域都有着丰富的经验。

美国政府通过制发电子政务政策性文件和健全法律法规体系为电子政务提供保障。据统计，美国共颁布了与电子政务有关的法律法规32部。还包括总统令和备忘录27项，预算和管理办公室制定的有关电子政务文件31个等，内容涵盖美国电子政务的战略、管理、资金、资源、安全、隐私保护、采购等诸多方面，为开展电子政务提供了较为完备的法制保障。

英国依靠联邦政府颁布的各项法律法规和各种文件，如联邦信息管理安全法、电子签名法、国家信息基础设施保护法、计算机安全法、电子通信隐私法、计算机欺骗和滥用法等多部法律，从而建立健全伦敦市的电子政务安全保障措施。并且英国建立完备的安全体系机构，从人员安全、物理安全、信息技术解决方案、安全管理规定和冗余等5个层次进行安全防范。英国政府加大了对电子政务的投入，如政府2009年投入资金185亿英镑，在伦敦书成立Broadband Technology Opportunity Program并同步研发数字签名技术，以确（下转第72页）（上接第66页）保电子政府网上通讯的安全。

新加坡在电子政务建设过程中提出应“以客户为中心”，而不是“以政府为中心”。以“多个部门，一个政府”为口号，从客户（公民、企业）的需求出发，根据客户需要调整、整合、再造政府的业务流程，提供“一站式服务，一站式体验”。为方便民众使用电子政务的服务，新加坡在学校开设大量课程让学生掌握必备的IT技能，对使用电子政务有困难的公民，提供使用指导和帮助。

3宁夏少数民族地区电子政务建设思路

（1）加大资金投入。资金的落实不能完全指望政府，各级部门应该多渠道解决资金瓶颈问题。对于经济不发达或财政困难的地方与部门，可通过财政转移支付的办法，鼓励、引导和资助其进行电子政务建设；而对那些连财政转移支付都较难实现的地方与部门，则可拓宽思路，积极思考资本运作的可能，如以外包的形式，吸引民营企业的资金、技术参与进来，以缓解到电子政务建设中的资金困难。

（2）加快基础设施建设。信息基础设施建设是建设电子政务的关键。政府首先可以充分利用社会主义国家集中力量办大事的原则，像建设铁路、公路、水库等基础设施一样，通过国家支持、援助发行公债筹集资金，与企业和有关机构共同建设本区内的信息基础设施，提高自治区信息网络的覆盖率。其次，在信息化建设过程中自治区的广大农牧民已经成为最大的信息弱势群体，各级政府应采取倾斜政策，提高农村电话普及率，降低上网费用，提供廉价使用的上网设施，让农牧民也享受到电子政务带来的实惠。为电子政务的开展和本区信息化建设，打下坚实的基础。

（3）提升思想认识，争取智力支持。电子政务的发展是一个复杂的系统工程，对于电子政务建设一直相对落后的宁夏来说转变对电子政务的固有观念是建设电子政务成功与否的关键，必须尽快转变“电子政务可有可无”、“电子政务为时尚早”等错误思想，要抓住时机，积极探索，勇于实践。要转變观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境。作为为社会公众提供政府服务的平台，要以服务为根本任务，紧扣政府部门直接生产和提供的公共服务，而非政府机构所提供的服务内容暂可不考虑引入到政府网站中。由于地区经济社会发展不平衡、地理环境影响等因素，电子政务人才存在分布不均、结构不合理、整体素质不高等问题，直接影响县级政府电子政务的建设和应用，对于各级政府而言应该加大对全体公务员信息化知识的培养力度，加强对公务员的教育，形成对政府信息化的建成有着重大意义。

参考文献

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[3] Joseph A.Salem，Jr.Public and Private Sector Interests in e-Government： A look at he Does Pub SCIENCE. Government Information Quarterly ，2003（01）.