政府电子化公共服务中存在的问题与对策研究

许江

摘 要 随着科学技术的不断发展，如今已进入了信息化社会，Internet的应用已经涉及到了生活的方方面面。目前，与人民群众日益增长的社会公共需求相比，政府服务网站的数量，服务内容，功能和互动性都有待进一步加强，亟待进一步的强化。本文通过分析政府电子化公共服务中存在的问题，并提出了解决的策略。

关键词 公共服务 问题 对策

中图分类号：C931 文献标识码：A

公共服务的电子化必然成为电子政务发展的重要方向。政府可以为民众在电子政务的平台利用信息化的手段提供公共服务和公共产品。目前，与人民群众日益增长的社会公共需求相比，政府服务网站的数量，服务内容，功能和互动性都有待进一步加强，亟待进一步的强化。

1政府电子化公共服务中存在的问题

1.1理念落后

政府机关电子政务的发展需要强大的硬件和软件环境以及深厚的社会环境作为支撑。极少数领导干部对政府机关电子政务的重要性缺乏认识，缺乏政府机关电子政务发展观的基本精神。政府机关电子政务的发展，不仅意味着机遇和挑战，更重要的是激进式创新的概念，让政府机关电子政务既克服了恐惧的网络时代，还防止了政府机关电子政务认识不够深刻的倾向。

1.2内容片面、枯燥、建设混乱

因为政府机关电子政务的发展和新兴的东西的产生不同步，党委组织的政府机关电子政务建设仍处于起步阶段。许多党务工作者主要依靠传统的方式处理党务，而政府机关电子政务是“时尚”的象征。但是，公開挂在网站的内容并不全面。其实，党务不是“开放，人们可以看到什么”，但必须是“人们关注什么，什么是开放的”。属于共产党中国党内监督条例（试行）另一方法，群众关心的问题是党的移植，腐败和不公平的事项，只要它的内容不涉及党和国家的秘密，可以最大限度地提供给公众。

政府机关电子政务门户网站的点击率是成功的重要指标之一，政府机关电子政务，没有点击，更不用说网络教育的党员，更不用说捍卫主流意识形态的立场。在中国现有政府机关电子政务门户网站，最常见的问题是网站更新缓慢，内容枯燥无味。网站更新缓慢的缺点，使政府机关电子政务网站建设不能保持较高的更新率，这是大忌。一些党政网站内容枯燥，只有极少数的页面，缺乏生动的内容，影响了访问者的兴趣。

1.3应用层次较低和民众参与有限

随着当前信息网络技术的发展，政府机关电子政务的兴起，在一定程度上改变了人们的政治参与和逻辑思维与行为，从而激发人们的政治参与热情。然而，毕竟发展政府机关电子政务在初始阶段，公众还不了解政府机关电子政务。可以说，发展政府机关电子政务，离不开广泛的群众支持。殊不知，党的工作只能从群众出发，使工作真正贯彻落实，实现党的执政宗旨。政府机关电子政务也不例外。因此，没有群众的广泛参与，注定无法实现飞跃式的发展，政府机关电子政务也注定无法达到预期的目标。在这方面，西方发达国家比我们做的更好，我们可以从他们的经验中汲取教训。

1.4数字鸿沟现象

首次提出数字鸿沟的是美国电信和信息管理局，目前人们普遍认同的定义是：由于互联网的普及和应用，所造成的核心信息技术紊乱，致使国家之间，地区之间，社会阶级和社会阶层，行业之间和行业，企业与企业之间，个人与个人之间的技术开发和利用的不对称。根据到CNNIC（中国互联网络信息中心）2014年1月颁布的“中国互联网发展统计报告”显示：我国互联网还存在着区域差异。不同的城市和农村地区之间以及互联网普及率仍存在差距。截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，全年共计新增网民5358万人。互联网普及率为45.8%，较2012年底提升3.7个百分点，整体网民规模增速保持放缓的态势。截至 2013 年 12 月，我国网民中农村人口占比 28.6%，规模达 1.77 亿，相比 2012 年增长2101万人。2013年，农村网民规模的增长速度为13.5%，城镇网民规模的增长速度为8.0%，城乡网民规模的差距继续缩小。近年来，随着中国城镇化进程的推进，我国农村人口在总体人口中的占比持续下降，但我国农村网民在总体网民中的占比却保持上升，反映出农村互联网普及工作的成效。2013年，中国农村互联网普及率为 27.5%，虽然延续了 2012 年的增长态势，但城乡互联网普及差距仍明显存在，农村地区依然是目前中国网民规模增长的重要动力。如何应对巨大反差，成为了政府机关电子政务单位和专家实践研究的重要课题。

2政府电子化公共服务优化对策

2.1与时俱进，更新观念

政府机关电子政务建设，不仅需要解决一些技术问题，适应涉及党的工作方法的变化，而且还需要技术创新，观念创新，管理和运作。应充分认识到政府机关电子政务建设的客观要求，是与时俱进，是加强党的信息时代和执政能力建设的客观要求，从加强执政党本身这个意义上来讲，建设一个开放的学习态度，是更新他们的旧思想，旧方法的客观要求。正如胡锦涛同志指出：“生产力的跨越式发展，以新技术及其产业的信息技术和生物技术为前提为社会的进步开辟了新的前景。”在中国特色社会主义条件下，面对国内外环境变化带来的机遇和挑战，创新的想法是必须的，应转变观念，开拓视野和敞开胸襟，了解世界，用最先进的技术来建设政府机关电子政务。

2.2丰富内容，形成体系

信息是经济和社会发展的基本资源和战略要素，在经济生活和社会发展中发挥着越来越重要的作用。“党（下转第62页）（上接第60页）务公开信息是指反映党建设一个有意义的消息和信息的政党，尤其是行政活动的变化和发展，一个对象的状态在功能活动中的表现，建设和社会政治生活和政党，执政的，完整的任务和使命的党的发展起着重要的作用。”为了这个目的，当事人必须非常重视党的信息收集、整理和利用、党的挖掘和利用信息资源。信息时代的来临，进一步凸显政党的信息资源系统的建设，是党务信息资源体系建设的基础，是一个非常重要的任务，党务部门，也使党的建设成为政府机关电子政务信息资源体系建设的关键。从某种意义上说，信息资源系统的建设水平和发展程度，直接决定了政府机关电子政务系统的整体水平，也决定了政府机关电子政务系统在全社会的影响。因此，我们必须加强党的建设的信息资源系统。

2.3优化政府电子化公共服务流程

通过协同各项事务、整合资源和规范业务流程，形成跨部门、跨业务的协同化办公，达到优化政府电子化公共服务流程的目的。在政府部门，由于互联网和信息技术的出现、不断发展和应用，将旧有的管理规则打破，重塑了新的政府流程。但是有的流程不规范，不科学，我们必修对政府业务流程进行合理的梳理、优化。针对各职能管理机构重叠、中间层次多的状况，我们首先要优化职能结构，改变使每项职能只有一个职能机构管理，做到机构不重叠、业务不重复。其次，把处理同一个业务所涉及的各个部门整合在一个流程上，实现跨部门业务流程，使其包括了该项业务所涉及的各个职能部门、所需的各个功能环节和机构人员，并把这些资源整合成为一个完整的业务处理流程，打破了部门界限，实现了跨部门的信息化协同办公，业务流程的一体化。这样所有公共部门只有一个统一的对外窗口，使公众感觉到各部门是一个整体，公众通过互联网等技术的利用可以很容易的检索到自己所需要的服务和信息，滿足自己的信息需求，而不需要自己去刻意的在乎是哪个部门提供的。

2.4加强通信企业合作，跨越“数字鸿沟”

通信企业经济效益，无论是经济发达地区还是经济欠发达地区一直都是比较好的。再加上通信企业的发展具有全盘化、全国化的特点，它不是单单局限在某一个地域。欠发达地区可以通过通信企业的资助先建立起平台，等经济情况好转之后支付企业的投资。这样为政企信息化建设的对接提供了条件，同时也为企业创造了利益。

参考文献

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