浅析建设项目全过程造价控制

梁并豪

[摘 要] 企业管理以项目管理为中心，项目管理以成本管理为中心。全过程造价控制，贯穿于项目建设的投资决策、设计、发包、施工以及竣工等各个阶段。它直接关系到能否最大程度地发挥建设项目的投资效益，是衡量整个项目管理成败的重要指标。

[关键词]建设项目； 全过程； 造价； 控制； 项目管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 041

[中图分类号] TU723.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）03- 0091- 03

1 概 述

建设项目全过程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制，通过特殊的计价程序，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，确保在建设项目投资的各个阶段、各个环节中能合理使用人力、物力、财力，达到理想的状态，取得较好的投资效益[1]。建设项目管理的主要任务包括：① 安全管理；② 投资控制和总承包方的成本控制；③ 进度控制；④ 质量控制；⑤ 合同管理；⑥ 信息管理；⑦ 与建设项目总承包方有关的组织和协调。造价控制在整个项目管理的过程中，具有举足轻重的作用。

2 明确项目投资目标

建设项目的投资目标就是完成此项目的总费用的限额。而这个目标与项目的质量、进度等目标相互影响，同时又受到项目的投资收益率及风险等各方面因素的影响，它的确定对项目的成败至关重要。如果目标值定得过高，将不利于成本控制，影响项目的投资收益率；如果目标值定得过低，则又不利于项目其他目标的实现。那么，如何来确定建设项目的投资目标呢？众所周知，建设项目大多周期长，投入大，受到各种客观条件的影响以及科学技术条件和项目客观发展过程的限制，因此，建设项目投资目标的确定并不是一蹴而就的，而是随着建设项目的不断深入，分阶段地一步步清晰、明确。投资决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算、发包阶段的施工图预算、施工阶段的承包合同价就是各个阶段造价控制的目标，各个阶段的目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，形成了建设项目全过程造价控制的一个目标系统[2]。

3 投资决策与设计阶段的造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程，因此，要求在充分调查研究、收集资料的基础上，根据规划、经济建设方针与政策，结合工程建设的条件和投资效果，提出项目建议书，编制可行性报告。

工程设计是对建筑项目全面规划和具体描述实施意图的过程，它将科学技术转化为生产力，是工程建设的灵魂。设计一旦成型，投资就基本确定，因而设计是否经济合理，是控制投资的关键，也是工程项目全过程投资控制的重点。工程设计质量的好坏，不仅决定着项目的艺术美，更决定着工程造价的高低。实践表明，在保证安全可靠的基础上，在合适的设计标准和使用性条件下，降低造价的潜力非常大，一般可达5%-10%，有的可达10%-20%。[3]

国外的一些学者研究得出结论，影响项目投资的最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的阶段，影响程度可以达到95%。可见这两个阶段在全过程造价控制中的地位。

在这两个阶段，项目管理单位要协助业主做好技术经济分析，在满足业主的使用功能和技术质量要求的基础上，控制好造价，适度提醒业主不要一味地求新求异，避免造价失控。

4 施工发包阶段的造价控制

在本阶段，选择适当的发包形式、发包模式和合同形式，对建设项目的造价控制至关重要。

施工发包的方式有两种：一种是招标发包，一种是非招标发包。引入市场竞争机制，实行招标发包方式已经逐渐成为建筑市场选择施工单位的主流形式，作为一种建立在现代科学管理基础之上的保护正当竞争、反对垄断、促进市场经济发展的新型的发包方式，在提高项目质量、缩短项目工期、降低项目成本方面，有着不可替代的作用。在招标的过程中，从多方面对施工单位进行审查，从中选出资质合格、技术能力强、管理水平高、信誉可靠的施工单位作为投标单位[4]。

工程发包模式也有很多种，有平行发包模式、施工总承包模式、总包加专业分包模式、设计施工一体化的总承包方式等，要根据设计图纸深度、工程技术复杂程度及业主对项目建设周期的要求选择适合项目的发包模式。

合同形式有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等，可以根据项目规模、标的明确程度、招标准备时间、工期长短等进行选择。同中标单位签订施工合同时，合同条款不能笼统和含糊，要严谨并方便操作。

5 施工过程中的造价控制

建设项目的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、财力，是项目建设费用消耗最多的时期，尽管施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费的可能性却很大。因此要把好每一个关口，环环相扣，控制投资。

（1） 认真进行设计交底和图纸会审，做好详细记录，将工程变更控制在施工之前。因为，施工过程中变更的费用随着施工进度的深入滚动增加，使之越来越偏离预期的目标。处理得越早，偏离得越少，代价越小。

（2） 加强设计变更的管理，合理处理设计变更。设计变更会来自各个方面，有建设单位提出的，有设计单位提出的，有施工单位提出的，因此，对设计变更要根据变更的性质、金额规定审批权限，以免影响建筑的使用、美观和造价。

（3） 对设计变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。

（4） 严格控制材料用量，合理确定材料价格。设备费、材料费在建筑安装中约占工程造价的70%，设备材料价格的高低，直接影响工程造价。要引进竞争机制，开展设备材料采购招投标工作，保证产品质量，降低工程造价。在施工中对施工单位供应的设备和材料要进行认真检查，检查其规格和质量，并将其与投标书内所列材料相比较，防止以次充好。

（5） 严格控制现场签证。现场签证有零星用工，零星工程，临时设施增补，隐蔽工程，由建设单位造成的停水、停电和供料不及时或不足，工期签证，议价材料的认价单以及其他需要签证的费用。现场签证是工程结算的重要依据，也是索赔的重要依据。为此，建设单位现场施工员必须熟悉并掌握施工合同和施工单位的投标书，判定签证的合理性，该签证的项目必须及时签证，以免日后记忆模糊，且由建设单位、监理单位和施工单位三方共同签字方能生效，否则，不予认可。

（6） 严格控制进度付款。确定施工质量是否达到合同规定要求，不合格的不予付款，对合格工程项目由建设单位、监理单位、施工单位三方对其数量进行认可，再审核其计价是否与合同一致。付款比例要根据合同规定执行。工程进度款支付建议采用按阶段目标控制法。即合同价款确定后，按形象进度编制分阶段工程进度付款计划，经甲乙双方核定后，达到一个阶段或完成一个目标，经现场监理工程师认可签证，即可按合同规定拨付工程进度款。

（7） 施工组织设计方案的论证。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够显著提高劳动效率，降低工程造价。

6 竣工结算阶段的造价控制

项目竣工结算阶段的造价控制是上述所有阶段造价控制的总结，汇聚了上述所有阶段造价控制的成果，在这个阶段，我们要坚持整个造价控制过程的一贯思路，千万不要功亏一篑。对施工单位上报的竣工结算的审查，要从核对合同条款、检查隐蔽验收记录、落实设计变更签证、按图核实工程数量、严格执行定额单价、注意各项费用计取以及防止各种计算误差等方面入手，确保项目竣工结算能正确反映项目的实际造价和投资结果，圆满地完成整个项目的造价控制任务。

综上所述，全过程造价控制在建设项目管理中的作用非常重要。在市场经济环境下，追求经济效益是业主、承包商、材料供应商等项目利益相关者的共同目标，只有做好全过程造价控制，才能圆满完成项目管理的各项任务。

主要参考文献

[1] 谢宗平. 浅析国内外建设项目全过程造价控制[J]. 科技信息：学术版，2007（23）.

[2] 高慧斌. 全过程造价控制——建设项目管理的生命线[J]. 管理工程学报，2005，19（z1）.

[3] 邵军义，朱珊. 工程项目造价控制中常见问题的探讨[J]. 工业建筑，2002，32（8）.

[4] 刘勇，张峰. 以业主视角浅析高校工程施工阶段造价控制[J]. 呼伦贝尔学院学报，2010，18（6）.