政府拖延症：拖垮了人民对政府的信任

田文璐　王婷婷

近年来，政府总是被冠上“拖延症患者”的帽子，其原因往往在于行政审批环节冗长，常常让人望穿秋水；信息发布常常拖延推迟，甚至不了了之；履行服务职责互相推诿“踢皮球”等等现象。今年是马年，一些地区设立了“马上就办办公室”，想治一治“拖延症”。但“马上就办”不能只靠“马上就办办公室”。说到底，个人得“拖延症”，吃亏的是自己，而机关部门得了“拖延症”，影响的则是百姓利益，还有政府信誉。

行政审批——政府拖延症重灾区

有媒体曾对“哪些领域或行业的拖延现象比较严重”进行调查，结果显示，经常受到攻击的“垄断行业”，得到75.2%的选票，而“政府机关”却以高达90.1%的票数当仁不让地当选冠军，“事业单位”以55.6%位居第三。政府拖延症被高票选出，行政审批正是其重灾区。

过去，老百姓对行政审批有句形象的顺口溜：“门难进，脸难看，盖个图章跑半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断。”海南省人大代表邢诒川在今年海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。“行政审批流程太复杂了。一天一夜都讲不完。”这张“行政审批长征图”是长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。他抱怨，审批涉及的部门太多，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是“章套章”，既费时，又费事。“使得企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。”

邢诒川说，尽管他所统计的投资项目整个审批流程按政府规定时限是272个工作日，但是实际所花的时间远远超过272个工作日，很多项目审批流程少则1年，多则3年。

而企业遭遇审批难、办事难的困境在各地并不罕见。

去年，全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜在山西团审议政府工作报告时说，同忻煤矿在办理手续的过程中，最少需要跑33个政府部门及下属的单位，先后耍出147个文件。盖205个公章。

广州市政协委员曹志伟制作的一张项目审批流程的“万里长征图”显示，一个投资项目从立项到审批，要跑20个委、办、局，53个处、室、中心、站，盖108个童，共有100个审批环节，需要799个审批工作日。这些大多是按照现行法律和规定必须经历的程序，如果遇到某些部门或人员故意设卡、刁难，企业就需要花更多的时间，下特别的“诗外功夫”，所付出的成本和代价就更大了。

事实上，针对政府部门行政审批程序简化的工作一直在进行，但推进效果如何只有企业自己知道。

去年11月29日，东莞某开发商爆料，“从事房地产多年，东莞市办理手续繁琐程序是我经历过最多的，虽然政府一直强调简化办事流程，但实际上要报批的环节越来越多。”该开发商表示。其集团公司在深圳也有住宅项目开发，但从拿地到拿到预售证一般在10到12个月，而东莞至少需要18个月。如此一来，长时间的拖延给融资较多的房企带来很大的资金压力。

在“跑审批”这方面，各企业似乎“没有最惨。只有更惨”。海南一位企业负责人也透露，该企业有一块地从开始征地到落地。政府审批各种流程前后花了五年时间，期间经历了三届市长，五届区委书记。

行政审批“重度拖延”，企业叫苦连天。政府拖延症真就这么难洽？

吃拿卡要——政府拖延症主病因

实际上早在2008年，海南就设立政务服务中心。通过行政审批“三集中”改革将审批推向窗口。今年的海南省政府工作报告也指出，要继续清理精简行政审批事项。确保全省行政审批事项减少三分之一以上。

但邢诒川发现，尽管一批审批权力下放，部分审批流程表面简化，但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。比如规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅仅接待报建和验收的人员就达10多次。“审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。”

针对能源项目的审批，五大电力集团熟悉审批的人士也不免感慨：“我们越来越不相信看不见的手，行政干预越来越明显。表面上是审慎决策，控制住产业发展，但实际上，每个人、每个司局、每个部委从自己的利益出发。每一个环节都有寻租的条件。”

在去年全国政协十二届一次会议上，全国政协委员、九三学社中央副主席赖明指出，过多过繁且不透明的行政审批，成为吃喝卡拿甚至腐败的重要源头。“从一天陪洗8次温泉的副县长。到一晚赶8个饭局的接待办主任，匪夷所思的现象背后，有着深层次的原因。企业请政府、下级请上级、地方请中央，多是为绕开或利用各类行政审批在竞争中获取利益，享受更多资源和政策倾斜的‘特权。”

所以，我们屡屡看到每逢佳节政府部门前挂着各地牌照的车辆拥塞不堪，豪华宾馆、饭店爆满；看到万吨钢铁项目获批后，市长激动亲吻获批文件；听到房地产开发商直言，至少要拿出两成利润，才能“摆平”权力部门……

作为企业都吃不消，面对这样的权力寻租，普通百姓更是无奈。

山西省通过调查发现，山西有四成多受访群众对办事过程中的“吃拿卡要问题”不满意，超过三分之一的受访群众在办事过程中遇到办事难的情况要找关系、送礼送钱，近五成的群众认为办事过程中最难打交道的是各级各部门具体办事人员。甚至有人办个“准生证”，还需经过10多个单位盖章、签字40多个，耗时两个月。

屡遭质疑——拖延症蚕食政府公信力

随着近年来政府拖延症屡遭诟病，政府公信力越来越多地受到质疑。

2013年5月，有媒体报道，常州武进区奔牛镇东侧运河边，一座大桥只修了北岸的引桥和桥墩，3年过去了，还是没动静。对此，当地政府解释是因为拆迁问题拖延大桥工程。当地居民只能继续通行在岌岌可危的老桥上。

2012年6月25日，有媒体曝光，曾经以盛产马蹄萝卜出名的湖南邵阳市邵东县渔西村。几年来一直受到一家玻璃制品工厂的污染，300多亩田地已荒芜，100多口水井已废弃。自2003年以来，渔西村和邻近的前锋村已有30余名村民得癌症死亡。而邵阳市环保局回应此事时称。领导有时间就调查，没时间就延迟。

个人的拖延症顶多今日拖明日，明日复明日；而政府的“拖延症”，却能上月拖下月，明年复明年——如此“为人民服务”，人民怎承受得起！

行政审批“拖延症”横行，是政府权责定位不清和决策不透明结出的恶果，该交给市场和社会的权力紧握不放，甚至使之沦为个人逐利的手段，扼杀了市场和社会的活力。

针对突发事件的拖延推诿，折射出的是地方的“护短”和“护丑”思维，以及权力的傲慢与自大。漠视民意、回避舆论的“鸵鸟战术”，只能求得一时安稳，对于消弭问题、化解矛盾有害无益。

实际上，任何人都不可能永远正确，任何治理也不可能万无一失，出现问题并不可怕，可怕的是面对矛盾拖延塞责，一错再错。中央每每强调各级政府要“为人民服务”，要坚持走群众路线，原因很简单，凡是百姓跟政府及各部门打交道的事。都是干系群众切身利益的“大事”——经不得敷衍，更经不得拖延。

在社会转型的矛盾凸显期，政府需要有清醒的认识：相对于经济发展成就、社会财富积累等“有形资产”，政府公信力属于“无形资产”。公信力的“无形资产”，远比经济成就等“有形资产”更为重要。对政府来说，每一件政务，处理不好会成为损伤政府公信的消极因素，应对得当则可能是增加政府公信的契机。有形资产的建树需要集腋成裘，无形资产的聚集更需点滴积攒。相对于得到之不易，政府公信力的流失却很容易。