关于高校财务信息公开的探讨

蹇登霞

[摘要]本文从对高校管理的政治要求、社会要求、廉政工作要求和自身管理要求等方面分析了高校实行财务信息公开的意义，并结合工作实际，对高校财务信息公开建立配套制度进行了探讨。

[关键词]财务信息公开；背景；意义；对策

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0181-02

1财务信息公开的背景

一直以来，财务信息由于其敏感性和机密性，公开化受到诸多的限制，如只向特定主体提供、公开内容不全面等。由国务院公布并于2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院第492号令）以及教育部公布于2010年9月1日起实施的《高等学校信息公开办法》（教育部第29号令），对信息公开的内容、范围、方式和程度、监督和保障等各方面进行了规范与要求，是各单位处理信息公开的指导性文件。《高等学校信息公开办法》第二章第七条中也将财务信息作为高校公开的一个内容——“财务、资产和财务管理制度、学校经费来源、年度经费预算决算方案、财政性资金、受捐赠财产的使用和管理情况、仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标。”这些文件从法律、法规和部门规章的角度，对信息公开，特别是财务信息公开的规范，做出了比较明确的规定。2013年8月19日，教育部发布了《关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》（教财函96号），要求加大高校财务信息公开力度，推动各高校公开预决算信息，并细化公开至项级科目。由此可见，政府对于高校财务信息公开工作的重视程度，高校要从认识上转变观念，增强该项工作的紧迫感和责任感，把它摆上重要日程，加大工作力度，深入细致地抓实抓好。

2高校财务信息公开的重要意义

2.1高校财务信息公开是由我国教育体制的基本性质决定的，是全面落实“群众路线”的直接体现

群众路线的实质，就是要执政为民，为人民谋利益。实行财务信息公开是使高校的各项方针政策以人民群众的根本利益为出发点，保证高校领导和教职工以实现人民群众的根本利益而不懈奋斗；财务信息公开不仅能强化高校领导 “一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众”的思想观念，还能杜绝权力失控而损害人民群众利益的现象发生，从而密切党群、干群关系。

2.2保障资金投入者、高校师生员工的知情权

随着高校教育体制改革，公立高等院校继续扩大招生规模。为了满足不断膨胀的招生需求，高校将大量的财政资金投入到自身的硬件环境建设中。在这种既要求规模的扩张，又要保证教育教研质量的情况下，单一的财政资金已经无法满足高校的实际需求，另辟筹资渠道便成为各高校的一个必然选择。除了学生缴费、银行贷款外，高校还吸纳了社会捐赠、民间投资等其他来源的多种资金。随着资金来源的逐渐增加，学校财务信息使用主体也随之增多。不同的信息主体都迫切地想要了解对自身有用的财务信息，以便确定资金使用上的不确定性，减少资金使用的风险，提高投入资金的使用效益。

2.3有效遏制高校腐败问题的不断涌现

社会主义市场经济的发展，使得高校这块“净土”也受到腐败之风的侵蚀，高校腐败问题不断暴露。近年来，随着各高校办学规模的扩大，高校间关于生源的竞争越来越激烈，很多学校出现了“买分”招生、乱收费现象；随之带动的基础设施建设、教学设备的购置，为许多高校领导贪污腐败提供了财务漏洞。例如：2009年武汉大学原常务副校长陈昭方和原常务副书记龙小乐涉嫌巨额受贿被批捕，广东湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深因涉嫌学校基建、财务等方面的经济问题被当地公检机关宣布实施刑事拘留，2011年长春大学原副校长门树廷因受贿罪被判处无期徒刑，南昌大学原基建处处长因受贿罪被判处有期徒刑13年。学校是教书育人的神圣殿堂，一旦出现违法乱纪现象，就会在社会上造成不良影响，损坏“象牙塔”的纯洁形象。因此，如何遏制高校腐败，已经成为社会各界关注的热点问题。这些腐败现象的发生与高校财务信息不公开有很大的关系。只有增加财务信息的透明度，加大财务信息公开的力度，才能防止“暗箱”操作。这就像高校管理者背后多了一双“眼睛”，这双“眼睛”不仅能保障实施的规范性，决策的正确性，而且监督成本低，必将使高校腐败势头得到遏制。

2.4财务信息公开是促进科学管理，保障教育事业健康可持续发展的要求

《高等学校信息公开办法》在财务管理方面，明确规定了高校经费的使用情况需要公开，包括教育经费收入、支出及使用管理情况；财务审计情况；年度财务预决算等；科研经费管理的公开则包括课题预算决算情况、重大科研课题或大额度科研项目经费使用全过程跟踪审计情况。高校要基于不同利益相关者，结合实际需要，将财务信息进行加工、定制并公示。不仅要有共性的财务信息，还包括针对性的个体化要求，在一定程度上提高了财务和会计工作要求，对高校坚持依法治校、提升管理水平有着促进作用。

3高校财务信息公开的对策

3.1建立健全财务信息公开工作机制

建立科学高效的财务信息公开工作机制和严格的制度规范，是确保财务信息公开工作依法、有序进行的基础和前提。高校应建立财务信息主动公开工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求；建立财务信息公开申请的受理机制，制定申请公开财务信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护财务信息公开工作秩序。要按照谁公开、谁负责信息审查，谁公开、谁负责解疑释惑的原则做好财务信息公开工作。公开前，要依法依规按程序对拟公开信息进行保密审查，要做好深入解读的工作预案。公开后，要密切关注舆情，做好公众关切的回应工作。

3.2建立健全监督检查和考核问责机制

高校应加强对财务信息公开落实情况的督促检查，经常了解和掌握公开的情况，充分发挥广大师生、新闻媒体、审计机构等监督主体的作用；建立信息公开的考核机制，加大考核力度；明确信息公开的执行单位和执行人，将执行情况作为其年度考核的重要内容，并将执行情况和责任单位、责任人的直接利益挂钩；加强对执行情况的评估，建立执行评价体系，通过客观的评价指标和主观的民意调查对执行情况进行科学合理的考核评价，以便及时发现和有效解决执行过程中存在的问题；以问责作为提升执行力度的保障，问责要严肃认真，充分发挥其惩罚、震慑的效用，这是提高执行力，确保财务信息公开真正落到实处的重要措施。

3.3充分发挥财务公开信息反馈渠道的作用

财务信息公开之后，要做好信息反馈工作。可采取三种方式：①建立“分管领导接待日”和“财经小组接待日”制度，安排专门时间解答师生及其他相关人员的提问和咨询，及时反馈意见。②设置意见箱。在指定地方设置意见箱，对财务信息公开有任何不同意见和建议都可写成书面稿件进行投递。③设立公开电话。统一设立财务信息公开举报电话，对财务管理不规范、信息不公开的，举报人可通过举报电话向高校领导或上一级主管部门反映情况。对财务信息公开暴露出来的问题，信息需求者有权提意见，高校相关部门经过查实后，应及时作出处理。

诚然，高校财务信息的公开目前还不尽如人意，但通过政府、社会和高校自身不懈努力，通过相关制度不断的革新和完善，就一定能在高校与师生、社会公众间建立起沟通信任的桥梁，能在推进高校民主化进程方面取得丰硕成果。

参考文献：

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