宁夏少数民族地区电子政务发展情况研究

付黎

摘 要 西北及少数民族地区电子政务建设是我国电子政务建设的重要环节，由于经济社会发展不平衡、信息技术观念差距大、电子政务人才分布不均、缺乏统一的建设模式等原因，出现了信息化进程极为缓慢，电子政务的建设参差不齐的现象，是我国电子政务建设体系中最为薄弱的环节。

关键词 政府 信息化 少数民族

中图分类号：D63 文献标识码：A

1 课题研究的背景与意义

在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为影响一个国家或地区在全球竞争中最重要的要素，也是提升国家或地区全球竞争力、争得经济和社会发展“先机”的关键。20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。电子政务的发展受到了中央和地方政府的高度重视，促进电子政务发展对我国经济的发展、社会的稳定有着极为重要的作用。但是我国的电子政务建设起步较晚，处于滞后的位置，如何有效地开展电子政务和高效的使用电子政务等重要问题还迫切需要研究。宁夏地处中国的西北区，既属于少数民族聚居地区，又属于中国的欠发达地区，经济社会发展状况和政府管理水平兼俱两者的特点，整体上比较落后。宁夏的电子政务建设刚刚起步，虽然取得了一定的成效，但是整体发展水平不高、问题较为突出，是全国电子政务建设中的薄弱环节。要加快宁夏政府管理体制改革，加速转变政府职能，提高行政效率，增强社会服务能力，就须加快推进宁夏的电子政务建设，这也就必然要求我们加强宁夏电子政务各个层面问题的研究。

电子政务本质是对政府职能的转变和创新，目的是推动政府管理水平的跨越，是未来政府的运行模式。作为信息时代政府办公管理最基本和最普遍的技术手段，电子政务不仅在公共行政领域，同时也在人类社会生活的各个领域逐渐产生了影响。宁夏为代表的少数民族地区的电子政务建设面临起步晚、研究滞后、经济阻碍较大等种种问题，与发达国家和地区的政务信息化水平相比，推广范围较小、相关制度很不完善。然而电子政务的普及迫在眉睫，其发展的滞后性将严重的影响到民族地区经济、社会等诸方面的发展。

2 宁夏少数民族地区电子政务建设取得的成就

宁夏地区作为西部民族地区，由于受到各种因素的影响，电子政务的建设一直处于落后的状况。但经过积极建设截止2011年宁夏电子政务建设取得了飞速发展。

2.1基本建成不同规模的局域网

宁夏自治区人民政府开通了互联网站，绝大多数厅局基本建成了不同规模的局域网，开通了80多个各具特色的业务网站。区发改委、财政厅、卫生厅、国税局等部分厅局租用举出电信运营商的线路，建立了上对中央部委、下联5市、22个县（区）、部分到乡镇的纵向业务专网。大都依托专网开展了本行业基本或部分业务的初级应用。部分市、县（区）建设了区域性信息中心平台，建设互联网门户网站。

2.2形成了高速宽带的党政内网和政务专网

宁夏回族自治区信息中心平台基本建成，2006年宁夏人民政府网站建成（http：//www.ningxia.gov.cn），归由宁夏回族自治区人民政府办公厅主管，依照国家规定成立了相应的信息化办公室，这改变了宁夏回族自治区人民政府没有政府网站的历史，极大的扩宽了政府的服务面与宣传影响。形成了高速宽带的党政内网和政务专网（也称外网），为互联互通、信息共享奠定了基础。2009年，依托自治区政府专网平台，宁夏回族自治区政府服务中心建设了行政审批信息管理系统。

2.3 建设了区域性的信息中心平台

银川等5市及罗平、永宁约15个县（区），探索适合本地特色的区域信息化建设模式，通过自建或基础信息外包方式建设了区域性的信息中心平台，实现了与所属约65%的党政部门的网络连接。另外，通过部分乡镇、行政村和社区建设的综合信息服务站，基本形成了自治区到市县（区）专线网络，市、县（区）到乡镇、行政村、社区的互联网络的五级连接。每个市、县（区）通过自己的门户网站，结合当地实际，加快与电子政务领域信息化的融合，建设了各具特色的人口信息、生活服务等基础数据库，不同程度地展开了公文传输、政务信息公开、地区情况介绍、产业特色情况等信息化初级服务项目，其中平罗、永宁等市、县（区）在全国政府网站绩效考核评估中，分别跻身全国百强政府网站。

3 宁夏政务建设中存在的问题

3.1基础设施落后

电子政务建设的重要前提就是网络平台建设为核心的基础设施建设，这是电子政务各种应用业务开展的前提和基础，网络平台的覆盖面决定了电子政务的应用范围。网络平台的主要由不同层级的纵向网络和横向网络构成，宁夏的电子政务内网网络平台主要由自治区到市、市到县、县到乡的纵向网和自治区、市、县直属部门的横向网构成。目前自治区到市、县的纵向网己基本建成，实现了互联互通。自治区各厅局也已实现了相互联通，基本形成了自治区一级的电子政务内网城域网。市、县一级的电子政务内网城域网建设比较滞后，只有个别市、县直属部门实现了部分互联互通，多数市、县的内网网络平台建设还未列入当地信息化建设议程。县到乡通过互联网网络平台，初步实现了电子公文传输等功能，但功能单一，使用效率低。电子政务外网由于网络建设成本相对较低（下转第48页）（上接第46页），覆盖面相对较广，但在网络建设方面存在没有合理规划，缺乏长期性投入等问题，造成网络基础设施落后的出现，即有政府、企业、公众对电子政務认识不足的问题，也有市、县财政困难的原因。

3.2资金投入不足

电子政务建设是一项庞大而长期的系统工程，包括基础设施建设、系统维护升级、人员培训等多个方面投入，需要不断投入巨额的资金来保证工程的建设和运转。目前，宁夏对于电子政务发展所需的巨额资金主要依靠政府财政来投入，这给各级政府带来巨大的财政负担。很多地区因为无力提供财政支持，只能暂缓或停止当地电子政务的发展。电子政务在财力较好的地区和行业，其发展水平较高，而在财力较差的地区和行业则相对落后，这造成了电子政务发展的地区和行业不平衡。电子政务建设在建设早期需要大量资金投入，在达到一定发展水平后才能显现出它的巨大效益和作用，这往往给人电子政务“高投入、低产出”的印象，也造成了很多地区和部门不愿意在电子政务建设方面投入资金。在宁夏这样的经济社会欠发达地区，建设资金投入的不足，是电子政务发展的重要“瓶颈”之一。

3.3 规划与标准不完善

推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。宁夏回族自治区乃至全国虽然在这方面做出过一些具体规定，但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面。由于整体技术标准的不统一，各地区、各部门电子政务发展水平的参差不齐，造成了技术标准上的“条块分割”，各地区、有各自的技术标准，且各类技术标准经常会出现相互对立的现象。由于缺乏标准化和规范化，政府之间、政府部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享。由于缺乏跨部门的统筹规划，各部门在电子政务的建设中资源共享、数据整合、协同工作还不完备，流程还没有完全改善，电子政务与传统政务并存，政府信息资源开放度低，不同部门之间协调与合作困难，政府网站影响力低，通过网络为公众提供服务水平还不高，“信息孤岛”也就逐渐形成并影响了信息化建设的进程。因此，规范化和标准化的方法是发展电子政务的关键措施之一。

参考文献

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