吉林省发展农业循环经济的制约因素及对策分析

【摘要】近年来，随着循环型农业的大力推广以及国家对现代农业发展建设的要求，吉林省已经明确了本省在循环型农业建设方面的发展目标，并在发展中取得了一定的成效，但仍存在着诸多制约因素，如不及时、充分的加以解决，必将影响到吉林省农业循环经济的进一步发展。

【关键词】农业循环经济 制约因素 产业化 政策激励与约束

一、吉林省农业循环经济的发展现状

吉林省早在2005年就己开展了循环经济的试点工作，并将四平市作为省级循环经济示范区，同时吉林省还创建了23各生态示范区，2个国家级生态示范县，7个省级生态农业试点县。

近年来，吉林省积极进行农业循环经济的发展实践，目前主要形成了以下两种模式。

一是以农业企业为依托，发展的玉米深加工型循环经济模式；畜产品加工型循环经济模式；肉禽产品加工型循环经济模式；中药、特产品加工型循环经济模式等。这些以农副产品和特色产品生产加工为核心的循环经济模式，不仅使农业企业切实的增加了效益，还通过“企业+农户”模式，辐射带动了广大农民的积极参与，增加了农民的收入，使农民在农业循环经济的发展中，获得了实实在在的利益，激发了农民发展循环经济的积极性。

二是以农户为主体开展的家庭型农业循环经济模式。近年来家庭农业循环经济模式在吉林省发展较快且相对比较成熟。如围绕着农作物秸秆循环再利用和户用沼气建设而发展起来的循环经济模式，通过发展户用沼气工程，不仅解决了传统的农作物秸秆处置污染问题，还为农户提供了廉价清洁的生活能源。截至2013年年底，吉林省已共建户用沼气池16万户，而根据吉林省沼气工程的建设规划，到2015年，农村户用沼气池建设将达到63万户。农村户用沼气池的建设，不仅改善了农民的生活环境，而且也为有机农产品的生产提供了绿色的肥料。目前来看，“四位一体”模式是较为成熟的家庭农业循环经济模式，即：农作物秸秆（畜禽粪便）—沼气—沼气渣（肥料）—有机农产品，实现了经济效益和生态效益的双赢。

二、吉林省农业循环经济发展的制约因素分析

（一）农业循环经济体系建设尚不完善

农业循环经济体系的建设，要以多元主体参与为核心、现代农业技术为支撑，各项配套制度为保障的综合系统。吉林省农业循环经济在发展过程中，还缺乏对农业系统的深入研究，仅是对传统农业技术的简单照搬，没有根据吉林省各地区农业发展特点，探索综合型技术，更缺乏对高新技术的引进及推广。同时，受农民自身文化水平的限制，在农业循环经济的实际推广和操作过程中，农民还不能因地制宜的对本地区农业循环经济模式以及农业生态工程进行科学的设计和规划。整体农业循环经济体系建设的不完善，也决定了吉林省农业循环经济发展的成功率较低。

（二）农业产业化发展缓慢

虽然经过多年发展，吉林省农业循环经济已形成了两种较为成熟的模式，即以农产品生产加工企业为核心的农业循环经济产业链模式；以农户为主体的家庭农业循环经济模式。但农业循环经济仅以小规模和小范围来发展，不可能得到全面的推广。因此，农业循环经济的发展必须要与第二、三产业相结合，以实现规模化；同时，农业循环经济的发展还必须以市场为导向，以提升经济效益，鼓励微观主体积极参与，也即农业循环经济必须包括产业化。而从目前的情况来看，吉林省农业循环经济产业化的发展步伐还非常的缓慢，主要受以下几方面因素的影响：

一是产业链条短，难以形成规模。在吉林省现有的以农业企业为依托的循环经济模式中，有影响力和知名度的龙头企业较少，难以形成规模。

二是循环经济产品的竞争力较差。吉林省农业名、优、特产品较少，绿色主导产品科技含量又低，直接导致了这些产品的市场竞争力较低。

三是农民与农业企业之间缺乏稳定的契约关系。吉林省农业龙头企业与农户之间联系不够紧密，相互之间缺乏有效的沟通过和稳定的契约关系，从而也难以形成稳定的合作关系，各方利益也缺乏有效的保障。

以上几方面的原因决定了吉林省农业循环经济要想走产业化的发展道路，必须要进行一定的改革。

（三）政府支持力度不足

农业循环经济的全面推广离不开政府政策的强有力支持，而目前从吉林省的情況来看，政府在农业循环经济中所发挥的作用十分有效，支持力度明显不足。具体来看：

1.政策不到位，缺乏有效的激励机制。农业循环经济的发展离不开政策的支持和资金的投入，从吉林省目前的情况来看，既缺少政策的支持，也缺少资金的投入。虽然近年来，吉林省出台了一些发展生态农业的政策，但与现实发展的要求仍有较大差距。同时，吉林省农业循环经济发展的资金支持明显不足，目前还没有用于农业循环经济发展的专项资金，这已明显制约着农业循环经济的快速发展。

2.法律保障体系不健全。虽然近年来有关农业循环经济建设的政策与法规不断推出，但却主要见于国家层面，而作为吉林省农业循环经济建设的地方性政策与法规却相对较少。农业循环经济配套法规的不健全，会直接影响到微观主体保护环境，参与循环经济建设的主动性和积极性。同时由于缺少相应法律法规的规制，也使得违背循环经济理念，发展农业生产的行为无法得到有效的控制，从而严重阻碍了循环经济发展。

三、解决对策

（一）进一步完善农业循环经济体系

一是要加快全面系统、方向明确的农业循环经济发展规划的制定，以明确目标、合理布局，促进农业循环经济发展机制的不断完善。二是要积极推动技术创新，特别是要充分发挥参与企业技术研发的能力，推进科企鼓励农业循环经济参与企业组建研发机构，支持企业技术研发中心提升创新能力，大力推进科企合作，共同搭建联合技术开发的平台。三是加强对农民循环经济技术的培训，以充分发挥农民在农业循环经济发展中的作用。

（二）加快农业循环经济产业化发展步伐

农业循环经济产业化就是要依据当地资源条件和国内外市场需要，选择确定农业的主导产业，坚持循环经济的发展原则与规律，依靠科技创新，实现生产的专业化，规模化和经营的一体化，形成具有较强竞争力的龙头企业和“市场牵龙头、科技主导、龙头带基地、基地连农户”的种养加、产供销、贸工农一体化的循环型生产经营体系。

（三）加大政府的政策激励力度

一方面吉林省应加大对农业循环经济的资金投入，既要加大对生态型农业、绿色农业等具体循环型农业的财政支持，同时还应加大对农业循环经济基础设施建设的投入。另一方面充分发挥税收杠杆的激励作用。应加快资源税收制度的实施，以高税收来抑制不合规的生产经营行为。

参考文献

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作者简介：辛阳（1979-），女，吉林工商学院金融学院，讲师，博士，研究方向：农业循环经济、文化产业。