公务卡结算制度执行中的问题及对策研究

林星海

【摘要】公共财政预算制度改革不断深入，国库集中收付制度逐渐完善，财政授权支付业务更规范化，预算单位实施公务卡结算制度是大势所趋。本文讨论了在执行公务卡结算制度过程中遇到的难题，提出完善公务卡结算制度的几点对策。

【关键词】公务卡 结算制度 问题 建議

一、前言

为深入国库集中支付制度改革，完善公共财政管理机制，使预算单位财政授权支付业务规范化，使公务支出透明化。当下，公务卡制度改革从执行状况来看，进度怠慢，在贯彻该制度的过程中遇到一些问题，需要不断完善公务卡制度改革。

二、公务卡结算制度存在的漏洞

（一）公务卡使用率偏低

1.改变消费观念。大部分单位习惯直接和购销货单位现金交易或短期赊账后再进行统一结账；大多数单位没有充分认识公务卡的特点，不够重视对公务卡的使用，不积极使用公务卡结算方式；大多数单位只为中层干部和少数职工办卡，有些人办了卡却不开通，有些人开通了但不使用，造成大量的公务卡处在休眠状态。

2.个人信用记录对使用公务卡的影响。如果持卡人过去曾经发生过信用上的不良行为，则无法办理使用公务卡。公务卡有一定的免息期期限，若超过了免息期还没有及时还款，那么持卡人就要承担由此产生的利息费，并且，个人的信用评分也会收到影响[1]。

3.无法保障持卡人的信用。在公务消费方面和个人消费均可以使用公务卡，所以，当持卡人在个人消费以后，如果没有按照规定还款期限内还款，那么预算单位有义务配合代理银行对持卡人进行追偿。倘若持卡人因为工作调动、或者离职等原因离开了本单位，但并没有及时将这一情况告知代理银行，从而致使代理银行未能及时地更改持卡人的相关信息，这类持卡人如果在消费时透支公务卡后没有及时还款，那么，该持卡人的单位就要承担一部分连带责任，同时还会对该单位在银行方面的声誉产生负面影响，这个原因导致单位在推进使用公务卡时瞻前顾后，便影响推进使用公务卡的进程。

（二）公务卡的受理环境遭限制

1.公务卡消费环境不成熟。有些供销政府采购方式确定的材料、办公用品和服务的商家没有安装POS机刷卡设备，这时，公务卡就无法派上用场。大多数小商场和偏远地区也没有安装刷卡机设备，此外，有些商家认为刷卡要交手续费不划算，为了减小成本就尽量避开使用公务卡、提高价钱把手续费转移到消费者身上，增加购买者的成本，回避使用公务卡，这极大拖延了推进公务卡的进程。另外，公务卡的后续服务跟不上，比如，银行对公务卡的新办、查询、注销等业务没有专门设置相关的受理窗口，致使出现问题时不能及时解决。

2.公务卡制度对反腐影响不大。持卡消费在一定程度上使公务支出透明化，使过去发生的凑票报销等违规行为有所收敛，却未完全扼制公务消费时有意多刷卡、开假发票而受益的行为。由此可见，单凭公务卡无法从源头扼制腐败行为，需完善对公务卡持有人和商家的监管检查制度，促进公务卡制度的实施。

（三）公务卡结算管理办法落后

大部分预算单位还尚未对公务卡的使用做出统一的规定，实施方案还不具体不完善，利用公务卡报销的流程也不完整，责任尚不清晰，对于出现问题由谁负责的规定尚不明确。比如说，如果财务部门发生了延迟支付的情形，那么由此造成的利息费到底由谁来支付？这一问题并没有明确的规定，这在一定程度上延缓了公务卡的推广。公务卡结算虽然有要求事业单位建立完整的有关管理、审核、报销等内容的内控制度，但是许多预算单位没有重视公务卡结算内控制度，或者是因为种种原因而将此事搁置一边，所以，目前没有制定出完善的、合理的制度。并且国内有关于公务卡的相关法律制度也不够完善，所以对公务卡的各项管理力度和约束力较小。

（四）公务卡实时监控不力

可以将现有的财政预算看作是一种软约束，预算一旦被批准下来，就不监督和约束预算的执行过程，对于预算的审查大多数只是停留于表面工作，导致许多单位会随意开支财政划拨的经费。虽然采用公务卡方式进行消费使得公务消费的透明度得到了提高，开发票等腐败现象有所减少，却无法从根本上消除“吃回扣”的腐败行为。信用卡毕竟是由人控制的，很难避免一些利欲熏心的人个人消费之后却却由“单位买单”的现象。所以，建立配套的监督机制是形势所需。

三、健全公务卡结算制度的对策

（一）强化公务卡的管理，培养用卡意识，扩大使用范围

预算单位可以通过举办讲座、发放宣传单等方式，向职工进行理论渗透，使其加深对公务卡的了解，使职工认识公务卡的好处，改变员工的消费观念，激发使用公务卡的积极性。另外，财务部门的财会人员在平时的审核报销工作中不仅要审核报销人员的单据，还应核实每笔消费的刷卡日期，再准确地给予办理转账，保证在还款期限之前可以到账，使持卡人的利益得到保护。

（二）改善公务卡消费环境

1.增多POS机的布设。公务卡结算的范围波及到城市和乡镇的各个地方，具体行业领域涉及到交通、餐饮、零售和酒店等。但是，目前这些领域的环境无法满足刷卡条件，这对公务卡的推行造成了一定的阻碍。所以，政府部门应该积极地和银行协商，扩大POS机的安装范围。金融机构和财政部门则可以通过税收优惠、手续费减免等方式来激发商家刷卡交易的积极性，促使其接受安装POS机。财政部门强调公务卡代理银行在公共消费领域多安设POS机[2]。

2.完善电子支付系统。在加快推进公务卡制度改革的时期，银联应紧密配合，强化相关信息系统建设，做好维护公务卡专用BIN号码段工作，当代理银行成功申请号码段时，要及时告知全国各收单机构，保证公务卡刷卡消费畅通，保证预算单位能够准时、精准地使用公务消费信息。

3.加强监督公务卡支付。为防患于未然，防止出现新的财务管理漏洞，应加大预算单位执行预算编制制度、预算审查、监督制度的力度，认真记录所有项目的具体开支，使公务财政支出预算透明化。利用审计、税务检查的手段加强对定点刷卡商户的监督，防止商家与刷卡人串通多报，从根源上严厉扼制公务消费铺张浪费的行为。

（三）使公务卡结算业务流程规范化

完善的机制保障和有效的内部管理制度对监督和控制公务消费具有重要的意义。要建立合理的、约束力强的配套制度，利用制度代理银行的业务服务行为，约束和纠正违纪违章行为。另外，预算单位应建立相应的监督机制，对公务卡结算制度改革情况进行跟踪监督、定期检查，并制定预算单位现金库存审核制度，严格控制预算范围。

（四）促进公务卡结算与国库管理信息系统的衔接

1.健全公务卡机制。将公务卡纳入国库单一账户体制进行管理，公务卡结算账户设置在预算单位零余额账户下，并且与其直接进行资金清算。

2.改进支付功能。公务卡代理银行要积极配合预算单位，增强公务卡使用功能，有效传递对账、消费、还款信息，把督促与结算工作做到位。

（五）完善内部财务制度，实施财政动态监控

1.加强预算单位财务管理。预算单位要完善与公务卡有关的内部报销财务管理制度，规范报销操作程序，要制定备用金审核登记制度，对于超范围、超额度的现金提取须填制现金支付情况说明书并上报财政部门审批。

2.加强监管。对财政预算收支和国库集中支付的进展情况进行有效沟通，建立有序的应急处理制度，跟踪监督预算单位公务卡结算制度改革的执行状况，进行定期检查和日常管理。预算单位要协助代理银行追偿恶意透支却不准时还款的持卡人。

3.设立财政动态监控查询系统。将公务卡公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等信息纳入监控系统，加密网络传递信息文件。财政局和银联进行网络连接，增强查询和确认公务卡消费信息功能，实时监控公务支出刷卡交易和还款信息中的不合理现象，第一时间反馈到预算单位。

总之，执行公务卡制度是中国财政预算制度的重大突破，而公务卡制度还存在一些漏洞，还不能起到彻底杜绝遏制腐败行为的作用。所以，健全完善公务卡制度的任务任重而道远，要不断健全规章制度，强化监督公务卡的力度。

参考文献

[1]陈文娟.推行公务卡结算制度的思考[J].现代经济信息.2012，09（22）：36-37.

[2]许彩玲.浅谈推行公务卡对国库集中支付制度的改进[J].西部财会.2011，12（05）：45-46.