关于进一步加快推进江苏沿海开发战略相关问题的研究

贾创雄等

[摘 要]随着江苏沿海开发国家战略的逐步实施，沿海各地都在抢抓机遇，竞相发展，已经取得了显著的经济和社会效益。然而，当前的沿海地区开发也面临着宏观政策难以落实、区域协作不到位、产业层次不高、城市配套功能建设滞后，缺乏资金、人才等问题。本文通过对江苏沿海开发战略实施的现状及其存在的问题进行深入分析，探讨破解这些难题，进一步加快推动江苏沿海地区快速发展的对策与建议。

[关键词]江苏沿海开发；区位优势；主导产业

[中图分类号]F830.91 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）37-0043-03

江苏沿海在区域上是指南通、盐城、连云港三市及其所属的十四个县，由于种种原因，坐拥新亚欧大陆桥“桥头堡”、衔接环渤海湾半岛和长三角经济圈之地利的江苏东部沿海地区未获得与地理优势相应的发展。这一区域在经济、社会等指标方面一直低于全省平均水平，沿海地区的人口、面积均占全省的1/5左右，而经济总量只占全省的1/10，人均GDP相当于全省平均水平的60%左右，城市化水平也低于全省平均水平10多个百分点，成为省域经济的“洼地”和全国沿海经济带的“短板”。

近年来，江苏省委、省政府高度重视沿海开发工作，2007年8月出台了《江苏沿海开发总体规划》，同年10月又出台了《江苏省“十一五”海洋经济发展专项规划》，并配套颁发了有关文件，促进开发。2009年6月，国务院常务会议通过 《江苏省沿海地区发展规划》，江苏沿海开发正式上升到国家战略层面，标志着江苏沿海地区发展已站在新的起点，进入了新的阶段。

江苏省的沿海开发虽然从时间上看比较晚，但是其后发优势十分明显，江苏省被认为最有发展潜力的区域就是指以南通、盐城、连云港三市及其所辖的沿海地区，是江苏经济发展的重要增长极，因此，加快沿海地区开发对江苏的经济发展具有重要意义。[1]

随着江苏沿海开发国家战略的逐步实施，沿海各地都在抢抓机遇，竞相发展，已经取得了显著的经济和社会效益。然而，当前的沿海地区开发也面临着宏观政策难以落实、区域协作不到位、产业层次不高、城市配套功能建设滞后、缺乏资金、人才等问题。如何破解这些难题，抓住这难得的发展机遇，准确定位，科学规划，推动沿海地区的跨越发展，已成为各方高度关注的热点。

本文通过对江苏沿海开发战略实施的现状及其存在的问题进行深入分析，探讨进一步加快推动江苏沿海地区快速发展的对策与建议。

1 江苏实施沿海开发战略以来的相关现状

1.1 地方高度重视，沿海开发工作有序推进

江苏实施江苏沿海开发以来，特别是江苏沿海开发上升到国家战略层面以后，沿海各地高度重视，都把沿海开发摆在全局工作的突出位置，强力推动，一方面，加大宣传，扩大沿海开发的影响，形成上下一致的共识，为推动沿海开发创建良好的舆论氛围，凝聚社会各方力量，共同实施沿海大开发工程；另一方面，各地迅速成立沿海开发等专门机构，抽调专门人员组成强有力的班子，具体负责沿海开发的发展规划，统筹各类资源，积极推进相关工作。同时，动员相关部门积极与上级主管部门对接，做好沿海开发的沟通工作，请求政策、资金、项目等方面的支持。

1.2 因地制宜，科学制定发展规划

依据《江苏省沿海地区发展规划》，立足科学定位，坚持规划引领，各地分别委托国内外著名的规划设计单位，修编沿海节点规划、开发区规划和港区规划，并聘请部省属高等院校、科研单位编制了具有各地特色的产业规划和交通、水利、电力、环保等专业规划，形成了各地系统全面的沿海发展规划体系，为各地今后一个时期的沿海工作指明了方向，奠定了坚实的基础。例如：南通海门市按照建设沿海地区城市副中心、盐城射阳县按照打造新型港城、连云港东海县按照中国硅材料中心的规划，都体现了规划引领沿海县域经济发展的目标定位。

1.3 大力发展主导产业，实现特色引领

江苏沿海开发的关键是沿海各地都要有强有力的产业支撑。据实地调查，各地都是按照这一规律操作的。例如：南通海门市严把产业定位关，重点发展精密机械、海工装备等先进制造业和新能源、重石化、仓储物流、船舶修造等临港型产业。盐城射阳县把发展沿海新型能源经济作为沿海开发的中心任务，特别是发展风电能和太阳能，同时重点发展机械、造纸、染织等产业。连云港东海县则把发展水晶硅产业、农副产品加工业和机械制造业作为产业发展的重点。依托水晶知名品牌，着力打造全国硅产业高地，形成中国的硅谷。上述三县市都表示，在发展经济、搞好沿海开发的同时，要进一步整合资源，保护好生态环境，确保可持续发展。

1.4 制定优惠政策，吸引一批大项目支撑地方产业发展

实施《江苏沿海地区发展规划》以来，各地都取得了很好的效果，特别是在经济领域更为显著，一批大项目落户各县市，有的已建成投产，产生了很好的支撑作用。例如：南通海门市的“现代工贸中心”、“渔货集散中心”、世界500强企业美国泰森食品制造基地、中石油海工钢绳和中船重工等重大项目。盐城射阳县总投资20亿元的射阳港进港船道整治工程、黄沙港中心渔港一期工程、由国内风电行业领军企业华锐风电投资50亿元的兴建风电装运项目、30万吨白卡纸等重大项目。连云港东海县国家硅产品检测检验中心项目、由中材集团投资10亿元的晶海洋单晶硅项目、由世界500强企业——德国博世投资的汽车底盘测试中心等重大项目。

2 在推进沿海开发的过程中，仍存在一些亟待解决的问题

国家对江苏省的沿海开发寄予厚望，明确沿海开发要“立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型加工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。如何在江苏沿海地区实现资源、技术、人才等生产要素的加速聚集，实现有限资源的合理配置，进而获得开发效益，实现开发与保护共赢，仍有许多难题需要破解。

2.1 各地规划有待进一步深化

目前，各地沿海开发规划更多的是框架性和概念性的，对产业、港口建设等具体规划尚有待加深，尽量规划到可操作层面。

2.2 区域间协作有待进一步加强

在推进沿海开发中，缺乏区域协调机制，省辖市与省辖市之间、县市间都存在这个问题，不仅存在一定程度上的重复建设，而且在引进项目、资金、人才等方面存在相互竞争和内耗的情况，影响了沿海开发的整体性，一定程度上降低了沿海开发的社会效益和经济效益。

2.3 相关支持政策有待进一步落实

当前，江苏沿海开发面临诸多困难，国家和省里的支持政策有待推进和落实，特别是在财政、金融、项目等方面的政策措施难以执行，支持力度有限，助推的力度不强。再加上环保要求高，资金压力大，制约了沿海开发向纵深推进。

2.4 产业层次、项目体量质量总体不高

在大项目的引进和建设方面取得了一定成效，但项目体量质量总体不高，沿海核心区内产业带动性强的重大项目不多，因此，需要在一些重大项目上进一步突破。

2.5 城市配套功能建设滞后

在城市建设方面速度很快，载体平台初具规模，但城市配套功能建设滞后和不完善，尤其是文化产业、商务休闲、金融服务、交通等配套建设必须加快步伐。

2.6 专业技术人才和管理人才严重缺乏

沿海开发的主战场一般都远离市区，特别是开发初始阶段，生产生活条件艰苦，如何吸引各类人才扎根沿海、投身沿海开发，坚持工作在一线，是各地区面临的一大难题。

3 继续深入推进江苏沿海开发的对策与建议

3.1 因地制宜，准确定位沿海开发战略

沿海各地要准确把握本地区实施沿海开发的战略重点和发展方向，因地制宜地选择差别化发展道路，在产业特色上形成互补，加强特色产业的集聚，拉长产业链，壮大产业规模。从沿海三市来看，南通工业基础最好且区位条件最佳，通江达海并紧邻上海，同时拥有沿江、沿海和长三角三重资源；连云港港口建设条件更好，新亚欧大陆桥东桥头堡和陇海兰新沿线地区最便捷的出海口，区位、港口优势明显，是全省沿海开发的龙头；盐城滩涂广阔，自然资源、旅游资源、生态资源丰富，可运作的地域广泛，发展空间大，吸引、承接制造业的基础相对较好。三个市的情况不同，发展定位也应有所区别：南通市应当按照“打造上海国际航运中心北翼的组合强港、区域性物流中心，建成江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和上海都市圈副中心城市”的目标定位，推进沿海开发。盐城市则更应当突出生态的概念，大力推进湿地生态旅游基地、能源基地和新能源装备制造基地、现代农业示范基地、新型工业化基地建设。连云港市要立足欧亚大陆桥东方桥头堡的战略定位，走建设国际滨海城市、组合大港和“一纵一横”T形产业走廊的道路。

3.2 加强区域协调，有序实施沿海开发战略

沿海开发不仅仅是沿海三市的开发，国家发展战略不是单个地区的发展战略，沿海三市不能各搞各的，不能孤立地以自我为中心，都想建自己的大港口，盲目争抢资金和项目，恶意比拼优惠，不仅对自身不利，对整个区域的竞争力也是一种损害。因此，为了避免上述现象的出现和恶化，省委、省政府要高度重视沿海开发的合理布局问题，发挥省沿海办公室的协调调度功能，做好相关工作。沿海各地必须打破传统的以 “竞争 ”和 “零和 ”为基础的区域竞争思想，建立以 “共赢 ”和 “协同 ”发展为核心的区域经营理念，把沿海区域作为一个整体，科学规划、经营与管理，充分发挥各自的比较优势，结合现有产业发展基础，整合区域资源，形成合理的产业分工和布局，逐步建立区域产业分工体系，加快推进产业优化升级，促进错位发展，实现优势互补。同时，要跳出行政区域的界限，以更广的视角审视整个沿海地区的发展，切实加强与周边地区、泛长三角地区、中西部地区乃至新亚欧大陆桥沿线国家及东北亚地区的交流与合作。沿海地区可以充分利用港口效率和港口经济的关联效率，吸引相关产业在港口周围积聚，培育有影响的产业集群，形成沿海产业规模效益和集聚效应，再由港口产业集群形成的辐射作用，带动内陆相关产业的发展和集聚，进而形成港口产业集群的延伸区。

3.3 统筹推进，实施沿海开发战略

实施沿海开发战略，不仅仅要建设大港口，上大项目，更要抓住重大发展机遇，大力推进沿海地区综合开发，统筹推进港口建设、滩涂开发、产业发展，坚持新型工业化、城市化、经济国际化互动并进，推动港口、产业、城镇联动发展，更加注重结构调整和发展方式转变，提高沿海地区发展的可持续性和竞争力。一方面要处理好港口建设与城市建设的关系。要加快沿海地区城市化和城市现代化步伐，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，发挥中心城市的集聚和辐射作用。另一方面要处理好开发与保护的关系。在推进沿海开发中，必须处理好开发与保护的关系，坚决杜绝走“先污染后治理”的老路。在推进沿海开发中，必须坚持节点集聚式开发，划定生态保护红线，实施严格的空间管制，建立生态补偿机制。

3.4 多渠道融资，解决沿海开发资金瓶颈问题

沿海开发的核心是要有一大批大体量的工业项目落户沿海地区，形成沿海经济发展的发动机，带动沿海经济、社会的全面发展。要实现重大项目落户，必须要有港口交通等基础设施、配套完备的园区场所和人才技术三大支撑。所有这些，都必须投入大量的资金去建设。当前，沿海地区金融供给相对不足，资金成为阻碍江苏沿海开发进度、质量、效益的最大瓶颈。目前主要解决途径有：一是实施特殊的融资政策，允许海域使用权、滩涂使用权抵押融资。截至2013年8月末，江苏省海域使用权抵押贷款累计投放67.82亿元，余额48.16亿元。[2]二是扩大金融机构授信范围和授信额度，积极发展地方金融，加快引进建设各类金融机构，着力培育金融市场，特别是沿海开发银行（即江海银行）要早日落地生根。三是继续大力支持有条件的企业发行企业债券和上市融资。四是调整财税分配制度，使省以下财税分配的更大比例向沿海地区的市县倾斜。五是省里继续在沿海地区安排投资建设重大基础设施项目，甚至是大型的生产性项目，支撑沿海开发。

3.5 优化引进人才的政策和环境，解决沿海开发人才匮乏问题

除资金外，人才匮乏是沿海开发中面临的又一棘手问题，究其原因，概因以下之现实，经济落后造成本地人才学成不归，待遇不高造成高层人才引进困难，渠道不广造成专业人才培训不足，严重的人才短缺现状已严重地阻碍了江苏沿海开发的深入实施。建议从以下三个方面加以考虑：一是对于管理人才，省组织部门要加大对省直机关干部的选派力度，继续选派干部直接参与沿海开发，使广大干部实实在在地参与沿海开发事业，发挥其重要作用。二是对于科技人才，省、市、县各级不仅要制定相应的优惠政策，而且要适时进行调整，加大力度，激励企业等用人单位选人用人，政府做好服务工作。三是可以充分利用高校资源，实施高校与沿海各地“挂钩帮扶”工程，借助高校人力、物力资源，提高沿海各地教育水平，培养出更多的专业技术人才，打好沿海开发的人才技术基础。

总之，江苏沿海开发工作，一定要以科学发展观为指导，要统筹规划、突出特色、协调发展。各级地方政府要在狠抓落实上下功夫，在强化推进上做文章，在开拓创新中求突破，不断推出新政策、新举措，以推动江苏沿海地区快速发展。

参考文献：

[1]刘锴.浅谈如何推进江苏沿海经济开发[J].东方企业文化，2012（12）.

[2]刘仁林.江苏海域使用权抵押贷款实践与探索[J].经济师，2013（12）.

[3]王夫玉，贾创雄，季风，等.实施沿海开发，推动科学发展[R].2010（11）.