加快推进建成小康社会

石兴安　陈黔波

党的十八大报告提出了“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”贵州省委十一届二次全会做出了与全国同步全面建成小康社会的决定，在全省以县为单位开展同步小康创建活动，确保县县达小康，到2020年与全国同步全面建成小康社会。基于此，在县委、县政府的领导下，从从江县的社会实际出发，统一思想，提高认识，狠抓创建全面小康社会的关键性措施，努力形成整体合力，探索符合从江县社会经济发展的路径，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。

一、从江县经济发展的优势

（一）地域优势

从江县是贵州的南大门，素有“黔南门户、桂北要津”之称。随着厦蓉（贵州段）、黎洛高速公路的建成通车和贵广快速铁路、都柳江航电一体化、贵州洛贯经济开发区的建设加快，从江区位优势日益凸显，成为贵州最靠近沿海发达地区和珠江三角洲的前沿阵地，成为贵州乃至西南地区与沿海城市之间人流、物流和商贸集散的重要枢纽，成为贵州南下两广的桥头堡，成为贵州面向东部沿海产业转移的重要聚集区。

（二）品牌优势

从江县先后获得了“中国椪柑之乡”“中国香猪之乡”“中国侗族大歌之乡”“中国民间艺术之乡”“贵州长寿之乡”“世界非物质文化遗产保护地”“全国双拥模范县”“全国民族团结进步先进县”“全国生态示范建设先进县”“全国经济林建设先进县”和联合国粮农组织授予的“全球重要农业文化遗产保护试点县”称号，有的已经成为从江县对外宣传的重要名片和品牌优势。这些品牌优势有效地带动了从江县民族文化产业的发展，是建成小康社会的基础条件之一。

（三）资源优势

从江自然资源丰富，现有森林面积22.7万公顷，活立木总蓄积量1216万立方米，森林覆盖率达67.8%；年均径流量22.26亿立方米，水能理论蕴藏量22.88万千瓦，尚有17万千瓦的水电资源亟待开发；初步探明矿产有20余种，开发前景十分可观；香猪、香鸡、香羊、椪柑、蜜柚、夏橙、香禾糯、茶油、朝天辣等农特产品品质优良。

二、从江县经济发展面临的机遇与挑战

（一）从江县经济发展面临的机遇

今后7～8年是从江县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期。西部大开发战略的深入推进、国发2号文件的深入实施和黔党发〔2013〕3号文件的印发实施，为我县加速发展、同步小康提供了有力的政策支持；我省大力实施的工业强省和城镇化带动战略，推动黔中经济区加快发展策略，在从江县建立省级洛贯经济开发区的举措，都为我县加快发展生态优势产业、提高城镇综合承载能力、提升基本公共服务能力营造了良好的大环境；厦蓉、黎洛高速公路的建成通车和贵广快速铁路的加快建设，改善了我县的物流条件。

（二）从江县经济发展面临的挑战

从江县是贵州省最边远和建县最晚的国家级贫困县，全省最后一个通车的县、区、乡都在从江县，各项基础设施建设严重滞后。对照《贵州省以县为单位全面建成小康社会统计监测指标体系》目标要求，从江县与全面建成小康社会目标的差距主要有以下五点：一是三大核心指标的差距。201 2年我县人均GDP为9628元，相当于全国的28.1%，全省的67.4%，全州的70.0%，农民人均纯收入为4628元，与小康目标相比还差2372元。二是工业化的差距。全县工业增加值为3.27亿元，只占全县GDP比11.68%，远远低于全省和全国的水平。三是城镇化的差距。全县城镇化率只有17%，比全州平均水平低10.22%，与全省、全国差距更大。四是农业产业化的差距。目前从江县的农业产业化发展尚处于初期阶段，尚未形成稳定的产业链。五是基础设施的差距。特别是交通、水利、卫生、教育等基础设施建设严重滞后。至2012年，全县通村油路通达率只有25%：水利设施十分脆弱，水源建设严重不足；21个乡镇卫生院均未达标，还有69个村没有卫生室；教育设施欠缺更多，按照中学集中到县城，农村寄宿制小学集中到乡镇的布局，要达到小康建设标准尚需要14.13亿元的投入。

受自然、历史等多种因素的影响，从江县开展同步小康创建还存在不少困难和问题。一是经济总量小，人均水平低，调结构、转方式压力大；二是工业化、城镇化程度低，产业支撑能力弱；三是农业和农村基础设施建设仍较落后，农业抗风险能力弱、产业化水平不高，扶贫攻坚任务重，农民稳定增收难度大；四是公共服务能力弱，文化教育发展滞后，社会管理不完善，保障改善民生、维护和谐稳定的任务重。

三、推进加快从江县建成小康社会发展的思路

从江县作为国家级贫困县，作为全省11个发展困难县，县委、县政府坚定信心、正视差距、弥补短板、攻克难点、突破重点、解决核心、缩小差距、后发赶超，牢牢把握主基调主战略，坚持走“三化兴三农”路子，抢抓国发2号文件历史机遇，以省“5个100”和州“6个20”为抓手来全面推进建成小康社会，重点抓好“四个两区”。

（一）抓好“两园区”

产业承接区和现代物流园区，依托“贵州洛贯经济开发区”交通区位优势，瞄准粤、港、澳“四小时经济圈”，建产业承接区。依托“两高”搭建现代物流园区，将洛贯园区建成贵州乃至西南地区与沿海城市之间人流、物流和商贸集散的重要枢纽，打造成为“贵州产业谷、省际中心城”，成为国家级产业转移承接示范区。要按照“一区七园”规划做好“七通一平”，为招商搭建平台。且前最急需解决的是水、电、路上存在的问题，要为企业落户投产提供生产保障：在供水方面，一是加快独洞水库工程建设和大坝蓄水安全鉴定，让独洞水库尽早蓄水供应园区。二是积极争取省发改委支持1.23亿元的洛贯供水工程，确保2014年底完成。在供电方面，请省电网公司加快贯洞到新行政中心、火车站前广场等6条电力线路的架设工程进度；加快洛香220千伏变电站的工程进度，尽快为园区供电。在路网方面，园区三纵三横需投资1 O多亿元来完善基础设施，达到“七通一平”的目标。

（二）抓好“两城区”

两城区即洛贯新城区和县城老城区，到2015年全县城镇化率达28%，到2020年全县城镇化率达50%，是我县制定的规划目标。要达到这一目标，关键在工业化和城镇要同步发展，产城互动，通过园区建设吸纳更多农村人进城创业就业。按照“一城两区”布局思想，洛贯新城区正着力加快路、水、电基础建设工作；从江新城区综合服务中心已经开工，带动了医院、学校、电信、邮政等公共服务设施的建设，带动了园区发展；列入“全省100个城市综合体”的洛贯站前广场城市综合体建设工程，新都富泰城市综合体建设工程已完成规划并通过初审，正在开展1 68亩的征地拆迁工作。而老城区则以完善功能为主，按照“旅游休闲城”的定位，围绕宜居宜业宜游要求，突出苗侗民族建筑特色，树立文化品牌；积极启动老城区的滨河印象城市综合体、銮里从江城城市综合体等7个备选城市综合体建设的前期工作；将目前四个社区合并为江东、江西两个社区。

（三）抓好“两产区”

抓好列入“全省100个现代高效农业示范园区”的“从江香猪产业园”和“从江柑橘产业园”建设工作。设立“香猪产业办”和“柑橘产业办”，实行集团推进和龙头企业带动，每个产业园的建设由一名县级领导来负责。在从江香猪产业发展方面，抢抓省政府把香猪产业作为月亮山区4县44个乡镇57万人口脱贫措施的机遇，通过做大做强产业，使香猪产业园的建设工程成为月亮山区群众脱贫摘帽奔小康的示范工程。在柑橘产业发展方面，做好病虫害防治，做好品种改良，做大基地，做优产业，重树“从江椪柑”品牌。按照“中长短”结合，大力发展蔬菜、药材、茶油、核桃等种植项目，办好基地，充分利用“3个15万元”政策，大力发展微企，还要引进龙头企业，组建合作社，带动农业产业化发展。同时还要整合农业、扶贫、国土、交通等项目做大做强核心区，带动千家万户致富奔小康。

（四）抓好“两景区”

小黄侗族大歌文化旅游景区和岜沙生命文化旅游景区。依托世界非物质文化遗产“小黄侗族大歌”这一文化品牌，按照4A级景区要求，高起点规划，遵循“一村一主题，一寨一特色”思路，全力打造列入“全省100个重点旅游景区”的“七星侗寨”旅游景区。为切实抓好旅游景区基础设施建设工作，争取省政府将“从江侗文化产业园七星侗寨旅游景区”列入《贵州生态文化旅游发展创新区产业发展规划>的重点特色旅游景区，作为贵州首批（今年启动实施的20个）重点示范旅游景区来规划建设。将“从江侗文化产业园七星侗寨旅游景区”和“最后一个枪手部落——岜沙旅游景区”的招商引资项目列入全省旅游重点招商引资项目予以安排和推介。同时争取省政府在旅游交通路网建设、景区绿化、乡村旅游产业扶贫、景区水利设施等项目建设上给予支持，在旅游规划编制、旅游基础设施建设和旅游项目招商推介等方面给予一定资金补助或项目贴息。

古语讲：“无农不稳、无工不富、无商不活”，发展从江县工业、民族文化产业和旅游业是从江县建成小康社会的重要方面。产业和工业发展，就业增加，收入增长，社会和谐是相辅相成的，密不可分的。工业和产业是经济建设之魂，在今后几年的发展过程中，从江县将继续以发展产业园区、发展民族文化产业为工作重点，推进社会发展方式，加强品牌建设，加大招商引资力度，努力形成创建全面小康社会的整体合力。

责任编辑：江丹