民生至上科学发展

蒋映生

习近平总书记指出：贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。在瓮安，有这样一组数据的变化引人关注：2007年至2013年期间，全县群众安全感由59.09%提升到98.84%，连续五年排名全省前四名；对政法公安机关满意度由67.57%提升到98.02%，连续三年名列全省第一。在2008年，瓮安是戴着打黑除恶一票否决县、社会治安一票否决县、全省毒情重点整治县、全国假币问题重点整治县、全省公安机关执法质量末尾县等“帽子”的县；到现在，因工作成效显著，在相继“摘帽”后，瓮安先后被评为“全国平安建设先进县”“全省基层组织建设先进县”，县委被评为”全省创先争优活动先进县党委”，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号。瓮安县还被中央党校确定为党建教学研究联系点。

以上这一系列数据的变化和荣誉，就像一张“晴雨表”，昭示了瓮安从大乱到大治、在浴火重生中砥砺发展的历史进程。在它的背后，是干部作风优良与否的客观反映，成为一面警示之镜，挂在瓮安干部心中不敢忘记。

瓮安之变，给我们带来警示和启迪

70多年前，中央红军被敌军围追堵截，在生死关头，中央政治局在瓮安召开了被誉为“伟大转折前夜”的猴场会议，为遵义会议的胜利召开做出了重大贡献。在瓮安期间，红军宣传群众、组织群众、依靠群众、服务群众，留下了许多血肉相连、鱼水情深的感人故事，唤醒了千万民众的革命热情，为红军成功突破乌江——诹得长征以来的第一个大胜仗奠定了坚实基础。

然而，70多年后，在这块红色的土地上，瓮安的基层政权却经历了另一番生死攸关的严峻考验，由于对一名女中学生溺水死亡事件处置不当，在2008年6月28日发生了震惊中外的“6·28"群体性事件。事件发生的深层次原因，是那个时期瓮安的干部队伍作风出现了严重问题，党群、干群关系紧张，群众对党政机关和干部缺乏基本的信任所致。

“6·28”事件的沉痛教训，让瓮安县的领导、干部清醒地意识到，干群关系事关党的执政基础，干部作风关乎民心向背，关乎事业成败。事件妥善处置后，在中央和省、州的关心重视下，新一届县委团结带领全县各级党组织在痛定思痛中深刻反思，深入开展作风教育整顿活动，以县委书记大接访等“五大访”、万名干部下基层“联乡驻村”“记民情日记，建民情档案”等为载体，创新社会管理和做好新形势下群众工作，密切党群干群关系，加强党的基层组织建设，夯实基层基础。深入打黑除恶，严查违法违纪违规案件，狠抓社会治安综合治理，努力维护社会公平正义。加大社会建设，保障和改善民生，还上一笔笔民生“欠账”。通过一系列扎实有效的举措，使干群关系得到了修复，干部作风变实了，社会治安变好了，民生欠账变少了，基层基础变牢了，党和政府的威信变高了，赢得了人民群众的信任和拥护，全县呈现出政通人和、风清气正、人民安居乐业的良好局面，取得了从大乱到大治的可喜变化。

瓮安在几年内的发展变化，成绩令人惊讶，外地各界纷纷前来考察学习。而发展变化更让瓮安干部深深地认识到：政之所废，在逆民心；政之所兴，在顺民意。

瓮安之路，在民生至上的执政理念中越走越宽越实

瓮安从大乱到大治的深刻变化，就是坚定走了一条以人为本、民生至上的科学发展道路。近几年来，瓮安县委、县政府牢固树立“勿忘教训，民生至上，包容发展”的执政理念，正确处理发展、民生、稳定的关系，把人民群众享受到更多发展成果、得到更好的实惠作为工作的最大目标和执政的最高追求。围绕全县人民对美好生活的向往，从工作谋划到工作决策再到工作的具体实施，都坚持从群众中来到群众中去的工作原则，做到一切依靠群众、一切为了群众。问政于民、问计于民、问需于民，建立起了一座干群“连心桥”。

我们努力维护社会公平正义，为做好服务群众工作，规划建设群众工作中心，建立民诉表达、矛盾调处、依法信访等机制，畅通民意诉求渠道，让群众话有地方说、怨有地方诉、困难有人管、办事有人帮。每年投入信访调处专项资金800万元，法律援助资金100万元，司法救助资金100万元，特殊人群就业安置资金100万元，基层矛盾化解资金100万元，妥善解决群众诉求和重大疑难信访问题，加大平安创建力度，维护群众利益不受损害。

为让群众过上更好的生活，每年预算安排县财政支出的70%以上，先后投入近45亿元，用于加大教育、医疗卫生、住房保障、社会保障、群众文化生活、群众就业方面的投入，满足了群众学有所教、病有所医、住有所居、劳有所得、娱有所乐、老有所养的愿望。在实施城镇建设工作中，着力加大小城镇和“四在农家·美丽乡村”建设，将基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。制定农村交通和水利发展等三年行动计划，改善农村生产生活条件。瓮安将在全州率先于2015年实现村村通水泥（或柏油）路。充分利用农村公益事业“一事一议”政策，对村寨串户路和庭院进行硬化；结合农村危房改造，对房屋立面和环境进行整治，通过“两化两治”的实施大大促进了“美丽乡村”建设。每年预算安排500075元，帮助农村转移人口实现市民化，在保留农村权利的基础上享受市民待遇，促进城乡发展一体化进程。在征地拆迁中，重视抓好失地农民长远生计问题，除了按政策补偿，还探索采取门面安置、社保安置等办法，解决了6500余名失地较多的农民的长远生计问题。针对农村青年外出务工出现大量留守老人、留守妇女、留守儿童的“空壳村”问题，每年预算安排3000万元专项资金，开展“万名返乡农民工回乡创业行动”，在瓮安工业园区（开发区）建立“返乡农民工创业园”，帮助农村群众解决就近创业就业和照顾家庭的问题，目前已有150多名在外务工人员回乡创业，带动就业1000余人。特别关心困难群众的生产生活，建立了“干部联乡驻村、干部带头结穷亲”制度，确保每名困难群众特别是留守老人、留守儿童、留守妇女等特殊困难群众有干部联系和走访，在物质和精神上得到关爱。

为把人民群众最关心、最现实的事情办好办实，县委、县政府每年采取公开征求意见的方式，落实办好一批民生实事，回应群众关切。建立重大项目风险评估机制，实行群众意见为“一票否决”制，凡是群众反对强烈的工程项目，一律不予实施。加大党风廉政建设力度，下发6）5-多张“党风政风监督卡”，疏通举报渠道，让老百姓对哪些行为是干部不能触碰的“高压线”一目了然，使权力在阳光下运行，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的“清廉瓮安”。

正是因为走了这样一条以人为本、民生至上的科学发展之路，使民生得到了极大的改善，广大人民群众充分享受到了发展的成果，社会更加和谐稳定，同时全县经济社会也实现了较快发展。从2007年到201 3年，全县县内生产总值由21.94亿元增长到70.4亿元，增长了3.2倍；财政总收入由2.4亿元增长到15.12亿元，增长了6.3倍：城镇居民和农村居民可支配收入由8278元、2550元分别增长到20017元、6492元，分别增长72.4倍和2.5倍；人均存款由3407元增加到16756元，增长了4.9倍；城镇化率达到41.5%，高于全省平均水平，目前省政府已将瓮安“县改市”向国务院申报；全县预计全面小康实现程度为83.73%。

瓮安之镜，鞭策我们坚持科学民主执政不断与时俱进

经验是财富，教训也能变财富。瓮安的发展是一块有着正反两面的镜子。镜子的正面是瓮安从大乱到大治的“瓮安经验”，镜子的反面是教训，警示我们：任何时候，任何环境下，群众立场都不能动摇，群众路线都不能丢掉。

“瓮安之路”带来“瓮安之变”，赢得了群众的认可和各级领导的赞许，受到各级新闻媒体的持续关注和报道。这条以人为本、民生至上的科学发展之路，我们将坚定不移地走下去，始终把人民对美好生活的向往作为我们执政为民的奋斗目标。

新形势下，瓮安县委将组织全县各级党组织和广大党员领导干部，始终坚定理想信念，不断加强作风建设，深入践行党的群众路线，敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，把精神高地构筑好，把干群关系维护好，把民生保障解决好，把社会管理强化好，把科学发展落实好，把基层基础夯实好。不断提升科学执政、民主执政的能力和水平，团结带领全县干部群众，围绕“创建全省经济强县、推进改县建市、率先全面建成小康社会”三大近期发展目标和创建“一个中心、三个基地”（即：把瓮安建成区域中心城市和新型工业化产业示范基地、黔中商贸物流基地、文化旅游休闲度假基地）的远期目标，发扬“敢于争第一，勇于创一流”的瓮安时代精神，努力做到“思想观念最新、发展环境最优、干部作风最实、工作效率最高、发展成果最好”的要求，进一步提振士气、激发斗志，戮力同心、奋力攻坚，为建设经济繁荣、文化发达、环境优美、社会和谐、人民幸福的新瓮安不懈努力奋斗。

责任编辑：龙菲