国家治理体系和治理能力现代化在县级层面的实践与探索

杨兴友

习近平总书记强调，完善和发展社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是全面深化改革的总目标，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。因此，认真学习和深刻领会习近平总书记的讲话精神，对于推进国家治理体系和治理能力，在县级层面上的实践具有重大的现实意义。

一、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史意义和现实意义

（一）国家治理体系和治理能力的现代化，是马克思主义国家理论的重要创新。治理体系和治理能力是一个政党和国家制度建设和制度执行力的集中体现，是全面深化改革的总目标，是推进国家现代化的应有之义和必然要求。推进国家治理体系和治理能力现代化内涵十分丰富。那么，什么是国家治理体系？实际上就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。什么是国家治理能力？就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。这两个概念是相互联系的整体，治理体系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理体系才能充分发挥效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。“利莫大于治，害莫大于乱”。国家治理体系和治理能力事关国家的长治久安和发展。强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。

（二）推进国家治理体系和治理能力的现代化，是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。宋朝变革家王安石说：“任重者，其忧不可以不深；位高者，其责不可以不厚”。中国经济发展和社会转型的成功，首先得益于中国治理改革的成功。特别是在依法治国、公民参与、民主决策、社会治理、公共服务、政府问责、政治透明、行政效率、政府审批、地方分权和社会组织发展等方面取得的巨大的变化都令人瞩目。十八届三中全会强调要推进国家治理体系和治理能力的现代化，说明我们现存的治理体系和治理能力还相对落后，跟不上社会现代化的步伐，不能满足人民日益增长的政治经济社会文化生态需求。只有推动制度更加成熟、定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，才能有效破解经济社会转型升级的发展难题，成功应对现代化过程中的风险考验，实现伟大的中国梦。

二、县级政权对落实国家治理体系和治理能力现代化的重要性和必要性

在中国传统的封建行政制度里，县这一级的设立由来已久。自秦建立，汉沿袭而用，此后历朝历代虽有一定变更，但基本体制却未改变，在我国的历史上绵延了二千余年。在古代县这一级的一把手县令，和他的两个副手，也就是县丞和县尉两个佐官，直接由朝廷任命。汉宣帝刘询在选拔官员上，就很注重基层小吏。他本人认为：“百姓之所以能够安居乐业，在于政事的廉洁清正，所谓‘君子之德风，小人之德草，草上之风必偃，而足以为老百姓做表率，能让他们看到的，正好就是郡县级的官员”。注重县一级的行政规划与建设，一直是高明的统治者的共识！

社会主义的今天，县级政权组织上承省、市政权组织，下接领导乡镇，是宏观与微观的接合部，是理论与实践的接合部，是上情下达和下情上传的枢纽，是政权的基础，是支撑中央政权稳固运行的政权之基，是整个国家政权的根基，同时也是整个社会矛盾的集中区，其治理体系是否合理、治理能力是否适应新的时代需要，涉及面广，影响范围大，直接关系到整个社会主义建设的进程。推动县级治理体系和治理能力现代化，就意味着为推动整个国家治理体系和治理能力现代化找到有力的突破口。

县级政权作为中央政权对地方进行有效管理不可或缺的层级，对历代的国家治理都产生过重大作用和影响。随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，县级政权体制和运行机制出现了一些问题，县级政权在管理中也遇到诸多困难和问题。县级政权治理方式的调整、职能的转变、管理方式的转型是实现我国经济社会全面、健康、和谐发展的迫切要求和重要基础。

三、威宁县推进治理体系和治理能力现代化的探索与实践

（一）坚持以问题意识为导向，为推进治理体系和治理能力现代化奠定基础。威宁是贵州的西大门，云贵高原上的“阳光城”，是全省地域面积最大、海拔最高、人口众多的县，全县辖35个乡镇6298平方公里；平均海拔2200米；总人口145.4万人，是全省唯一由三个少数民族自治的县。2009年9月6日、7日，胡锦涛、温家宝等国家领导人在新华社《国内动态清样》第3629期上就威宁县的农民陷入卖血、盗采、超生“怪圈”问题做出重要批示，在威宁开展“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”。2009年原毕节地委的调研报告一针见血地指出改革开放以来存在10大问题：安全生产形势严峻，人口计生工作被动，社会治安状况恶化，农村贫困程度较深，基础设施建设薄弱，产业结构调整缓慢，社会事业发展滞后，城乡“脏、乱、差”现象严重，村级组织工作软弱，干部精神状态不佳。这些问题的根源，在于治理体系和治理能力方面存在系列问题。2010年元月省委果断地调整和加强了县委领导班子，新一届县委领导班子在领会上情、吃透县情、摸清下情的基础上，梳理出立体整治威宁的方略。

（二）坚持以解放思想为先导，引导全县上下牢固树立现代治理的理念。推进治理体系和治理能力现代化，既是一项涉及利益关系和利益结构调整的体制机制变革，也是一场触及灵魂深处的思想观念革命。对照先进找差距，威宁的差距就差在思想境界、胆识气魄、思路办法、创业精神上。反映在思想上，就是视野狭窄、观念陈旧、思路不清，习惯于成功的经验，跳不出传统的思维定式：反映在工作上，就是不敢试、不敢闯，墨守成规、畏首畏尾、求稳怕乱，不敢越雷池一步，天下本无事、庸人自扰之；反映在行动上，就是见事迟、行动慢，在观望中放走机遇，在争论中错过机遇，在徘徊中丧失机遇；反映在精神状态上，就是进取精神不足，守旧思想有余。2010年3月我们召开了全县三级干部解放思想动员大会，要求全县要以思想大解放推动大发展。四年来干成了许多过去不曾想、不敢干、干不成的事情，经济发展各项指标均实现了增比、进位、创新、突破的目标。与2009年相比，2013年地区生产总值从50.01亿元增加到124亿元，增长96.87%：50万元以上固定资产投资从18.8亿元增加到156.3亿元，增长731.38%；规模工业总产值从16.52亿元增加到95.1亿元，增长485.23%：招商引资到位资金从12.8亿元增加到170.2亿元，增长12倍；财政总收入从5.02亿元增加到17.61亿元，增长250.8%；农民人均纯收入从2553元增加到5750元，增长125.23%；城镇居民可支配收入从10735元增加到18979元，增长76.8%。

（三）与时俱进，开拓创新，明确了“四五六七”工作思路。按照“四在农家”破解“三农”难题，“五心”教育提升全民素质，“六风”建设创建发展环境，“七个坚持”谋划发展的“四五六七”工作思路，对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面进行改革发展总部署。

一是在推进“四在农家”建设上下功夫，着力改善农村面貌。以“富在农家增收入”为基础，不断推进现代农业的发展。打造了一批现代高效农业示范园，粮经比由8：2调整到5.68：4.32。粮食产量从37.09万吨增加到57.03万吨，连续三年被国务院授予“全国粮食生产先进县”称号。以“学在农家长智慧”为条件，不断提高农村劳动者素质。强力推进“9+3”教育计划，重教育，修教室，招教师，保学控辍；建职院，办职校，多管齐下提素质。校舍面积由2009年的98万平方米增加到180万平方米。招聘特岗教师8939人，成为全国特岗教师最多的县；高考质量由全市挂末连续四年跃居前列。以“乐在农家爽精神”为动力，不断丰富农民精神文化生活。不断加强文化体育基础设施建设，群众性体育健身活动蓬勃开展，极大地丰富了农民群众精神文化生活。以“美在农家展新貌”为目标，不断改善农村人居环境。抓好“四有五通三改三建”，“四有”即有一栋安全舒适的住房、有一套实用耐磨的家具、有一门农业适用技术、有一个致富产业；“五通”即通水、通电、通路、通电话、通电视：“三改”即改居住环境、改厕、改灶：“三建”即建文化广播室、建村务公开栏、建体育娱乐场。改造农村危房83666户；建成“四在农家、美丽乡村”12.6万户。

二是在推进“五心”教育上下功夫，努力提升全民素质。在全县广泛开展了把忠心献给祖国、孝心献给父母、爱心献给社会、诚心献给他人、信心留给自己的“五心”教育活动。编写了《威宁县中小学“五心”教育地方课程教材》，成为全省第一套中小学地方德育教材。“立国先立人、立人先立德”成为全县教育工作者的共识，威宁的整体素质和做人的品位不断提升。

三是在推进“六风”建设上下功夫，掀起发展环境大整治风暴。首先是正党风。“正人先正己。”我们要求领导干部要心正、身正、行正。针对提拔干部时必须搞民族平衡的错误倾向，我们要求各民族干部在对待本民族同胞兄弟上应“热爱而不狭爱，关心而不偏心，爱护而不袒护”。针对在工作中寻靠山、走门子、搞小集团、拉帮派，不讲原则、讲关系，不讲正气、讲义气，不讲同志、讲哥们，不靠个人的努力和人格魅力求上进的现象，要求领导干部要行得正、站得稳，坚决不做任何人的靠山、不做任何人的附庸、不做任何人的挡箭牌，不凭感情办事、不凭关系用人，匡正了过去用人不正之风。针对过去有的把“岗位”当“地位”，把权利当谋取私利的工具，甚至形成腐败利益共同体的现象，要求广大党员干部要学党章、修党性、守党纪，自觉遵守廉洁自律各项规定。接着开展了清政风、淳民风、浓学风、转作风、优行风的活动。

四是以“七个坚持”谋划发展，推动后发赶超、跨越发展。坚持以“威宁试点”为契机助推发展。2012年实现了全县按扶贫老标准整体脱贫。坚持以新型工业化引领发展。工业园区已开发8.8平方公里，完成一期10平方公里基础设施建设。入驻园区企业61家、投产45家。坚持以城镇化拉动发展。城市建成区由2009年的8.7平方公里拓展到23.69平方公里，在建城区扩展到50平方公里；城镇化率由2009年的.17.72%提高到31.89%。坚持以合理利用资源科学发展。威宁的风大，我们就发展风电；日照时数长，我们就搞光伏发电；河流切割深，我们就筑坝搞水电；秸秆多，我们就搞生物质发电，有效地将资源优势转化为经济优势。风电、水电、太阳能为主的绿色能源已形成77万千瓦的发电能力，在建68万千瓦，预留开发量还有150万千瓦以上。坚持以改善发展环境支撑发展。社会治安、信访工作、安全生产、整脏治乱均实现了大幅转变。随着环境面貌的大改善、整体形象的大提升，省内外客商纷至沓来，尤其是华能集团、国电集团、中电投集团、招商局集团、远望集团、华电集团等知名央企都纷纷进驻威宁。坚持以构建和谐社会协调发展。实现了60岁以上养老保险全覆盖，2012年荣获“全国新型农村养老保险先进县”称号。实现乡乡有农村敬老院、卫生院和计生服务站，村村有卫生室和计生室。四年来少出生6.2万人，有效控制了人口过快增长态势。坚持以党的建设保障发展。通过建设发展型党组织，选发展型干部、配发展型班子，一批发展型干部在发展中脱颖而出。选派了“五类”干部到“五类”村任职（即党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、农业干部到产业村、离职干部回原村），全县“一好双强”型村党支部书记达96.5%。实施了乡镇一个食堂、一个水冲式厕所、一个澡堂、一个图书室、一个文娱室“五个一舒心工程”，切实改善基层干部的工作和生活条件。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。四年来，威宁的发展被外界评价为“取得了翻天覆地、日新月异、脱胎换骨的变化”，原本不是黑牌就是黄牌的“牌牌威宁”，2010年以来经济发展综合测评从2009年全省第54位分别上升至全省21位、13位、9位。连续四年在全市综合考核中获一等奖。先后获得全国粮食生产先进单位、全国绿色能源示范县、全国科普示范县、全国新型农村养老保险先进县等国家级表彰32项，有126项（次）工作获得省级表彰。

（作者系中共毕节市委副书记、威宁县委书记）

责任编辑：龙菲