充分发挥审计在惩治和预防腐败体系中的建设性作用

王成

[摘 要]审计工作是独立性的监督经济活动，审计主要在维持财经法纪、改善经济制度、提高经济收益中发挥作用。发挥审计在惩治和预防腐败体系中的作用主要是：加强审计监督；对经济贿赂进行整治；加强审计重点地区、部门、资金等；加强审计的效果；实行审计结果公开制度，使审计工作在惩治和预防腐败体系中发挥监督的作用。

[关键词]审计；惩治与预防腐败体系；建设性作用

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0150-02

在党的十七届四中全会中颁布的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求在加快建设惩治和预防腐败体系，加强反腐败的工作，对于国家重点部门的审计工作要加大审计和监督力度，使得全部部门没有腐败现象。

1 审计是惩治和预防腐败的最根本工作

1.1 审计工作是国家对惩治、预防腐败赋予的职责

审计部门需要依据国家法律的规定进行监察与审计的工作。审计工作不只是在维持国家经济体制与社会经济体制的平衡发展，还是监督权力执行的力度，加快建设惩治和预防腐败体系的主要组成部分。国家审计部门主要提出了“实行全面审计工作，注重调查经济大案和反腐败案件”；“要突出审计工作的重点，改正工作中的不足，加大力度查处违纪行为”；“审计工作的主要职责就是加大披露违纪行为”等工作目的。

1.2 审计工作是国家和人民给予的使命

党的路线指导审计部门要发挥惩治、反腐败的职责，要使领导有清廉、不贪污的思想，整治贪污腐败行为。十七大会议明确指出要重点监督领导干部的公费使用、岗位任务的执行等工作。国家也颁布了法律法规，将审计部门加入反腐败的监督体系中，加强审计工作的监督，重点对干部、领导、资金、进行审计。随着审计工作的推行，也加大了审计工作的公信度，很多有贪污腐败行为的官员都是群众进行举报的，这也说明群众对审计支持，所以审计在惩罚、处理、预防腐败的工作中肩负着重要责任。[1]

1.3 审计部门的特殊性使得在反腐败中有着重要地位

现在监督工作有的是主管部门、综合部门执行的，在主管部门、综合部门进行监督时都会有系统、内部或者其他监察的特点，只有对有关部门进行经济监督最基本、全面、综合的方法就是审计。审计工作是独立的、高级别的监督，审计部门也可以对财经、物价这些经济部门进行审计监督，从而扩大了惩治和反腐败范围，也积累了审计监察工作的经验，创造新的审计制度与方式，特别是对重要案件的分析监察上创造了条件。

1.4 审计是创造防腐败体制的关键

审计工作具有预防、披露和抑制腐败的特点，财政到哪里，审计就到哪里。在处置违法行为时，进行披露也对其他部门起到警示的作用，坚决杜绝腐败行为。所以审计工作也是创造防腐败体制的关键。

2 充分发挥审计在惩治和预防腐败体系中的建设性作用 审计工作是国家对政府部门监督的主要部门，在反腐败、预防腐败工作中都十分重要。审计部门不只是要学习反腐纲要精神、落实国家反腐法律法规的实行，还要使用国家和法律给予的职责，从财政经济的根本上惩治预防腐败，为建设清廉社会做出贡献。审计工作是国家对政府部门监督的主要部门，审计在建设惩治、预防腐败制度中有哪些作用，主要内容都有哪些。

审计工作主要作用就是：可以制约腐败的发生和促进今后的审计工作。对各项任务审计之后，通过修改意见，对部门管理财政起到加强、促进、提高的作用。

发挥审计在惩治和预防腐败体系中的作用主要是：加强审计监督；对经济贿赂进行整治；加强审计重点地区、部门、资金等；加强审计的效果；实行审计结果公开制度，使审计工作在惩治和预防腐败体系中发挥监督的作用。

2.1 加强审计监督

从审计的作用上看，审计是运用法律所赋予的权力，对组织内部经济体制、制度等方面进行查漏防弊。它在组织内部运作过程中，起到“预警”和“防火墙”的作用。随着组织内部体制改革的不断推进，审计的工作不能单纯的行使其监督职能，而是应该将其综合到各个领域行使权力，促进组织内部的健康运转。

从审计的职能上看，主要是对组织内部财政权力分配和行使方面的监督与管理。因此，审计工作的对象一般是组织内部行政、财政以及人力方面的权力与资源以及内部体制行使相关权力的管理层级人员。它的实质是一种权力对权力的制约与监督，组织内部的发展需要对权力与资源进行合理的分配与运用。否则，权力的滥用和资源配置的不公所导致的腐败将会给组织以及社会带来严重的不良后果，因此，应从源头上加强审计对组织内部权力的监督，维护组织内部人员的合法权益。

从审计的内容上看，是取缔和防范一切不法经济行为，特别是组织内部领导干部的政治经济行为。从经济政策、遵纪守法、清廉工作等方面对组织内部领导干部进行审计监督，对财政的分配和使用情况的审计是其工作的重点。从根本上加强对腐败的防范与打击[2]，是审计工作的重要任务之一，加强对组织内部的监督与管理是防范和惩戒腐败的关键所在。

2.2 加强经济贿赂方面的整治同时保持审计的独立性，健全机构体制 审计工作重点应是加大在项目招标、用料选购以及财政支付等方面监督。审计部门应该严格按照法律法规，对于在项目招标、用料选购、财政支付中出现的经济贪污进行严控、整顿和治理，宏观把控、各个击破，使得以后在这些环节上可以没有贿赂行为。在这一过程，一定要坚持审计监督的独立性，它独立于组织内部的生产、经营以及财政管理以外。在组织内部应保持独立的、公正的第三者身份，对组织内部的政治经济管理活动进行客观的分析、评价和检查。因此做好这方面的工作的关键就是建立健全独立的审计机构。与此同时应保证审计内部人员的无利益化参与，以此确保审计结果的公平公正和客观真实性。这样才能够充分发挥审计在组织内部的作用。没有独立性的审计，是毫无意义可言的。

2.3 加强审计重点地区、部门、资金

加强审计重点地区、部门、资金，深度调查财政中不公开的问题，合理的分配财政预算。重点加强审计投资大的项目，对交通、财政、税务、物价等加大审计力度，利用审计，进一步处理项目有腐败贪污的行为，增强重点部门的财政体制。[3]

2.4 加强审计的效果

要按照全面审计、突出重点的方针，选择一些关键领域，如重点基础设施、环保、公共服务设施项目等开展效益审计。要进一步增强宏观意识、服务意识，善于站在促进提高财政资金使用效益和党风廉政建设的高度，从体制、制度等层面上分析产生问题的原因，研究提出解决问题的办法，积极向党委、政府和有关部门建言献策，发挥审计高层次监督和服务的作用。

2.5 加强审计内部工作人员职业素质的提升

审计作为特殊的审计职能部门，其内部的工作人员应具备较高的职业道德素养。不仅要敢于发现、揭露问题并具备一定的分析判断能力，还要把握全局，从大局出发，多层面、角度适时进行综合分析，以此来反映和揭示具有倾向性、普遍性和典型性的问题，由此提出切实可行的整治以及改革的建议和意见。在注重审计成果的同时，加强事前和事中监督，并做好审计工作的后续跟踪和事后效益的审计，保证审计结果的最大限度的利用整合。

2.6 实行审计结果公开制度

对审计结果实施透明的制度，也可以增强审计的威力，充分的落实审计力度，各级领导和政府都应该高度支持和推广审计结果公开制度。通过公开审计结果，及时揭露违反纪律的行为，有效地抑制了腐败的发生和延伸。运用审计的结果，研究其中存在的问题，对问题进行延伸，充分发挥在反腐中的作用。

3 结 论

通过了解审计工作在惩治和预防腐败体系中应用，可以有效地制约腐败发生；审计时，可以做到对国家财产的保护，对经济实行跟踪监督的作用，可以使得在制止和抑制腐败有提前防御的能力。促进今后的审计工作；对各项任务审计之后，通过修改意见，对部门管理财政起到加强、促进、提高的作用。

参考文献：

[1]杨自拱，刘红.充分发挥审计在惩治和预防腐败体系中的建设性作用[J].新闻天地，2010，21（5）：97-99.

[2]刘东杰.充分发挥纪委在抓惩治和预防腐败体系建设中的监督检查作用[J].党建研究，2010，15（2）：30-32.

[3]杨玲.发挥审计在惩治和预防腐败方面的重要作用[J].改革探究，2010，9（13）：37-38.