基于保障商贩利益做好城管工作探讨

陈静巧 刘一萌 齐经民

[摘 要] 党的十八大提出必须坚持促进社会和谐，而近年来，城管暴力执法案件频发。笔者通过走访具体的小商贩摊点，进行实地访问考察，同时对在校大学生进行调查，对收集到的所有资料运用统计学方法进行分析，追根溯源。基于保障弱势群体利益的初衷，为做好城管工作，提几点建议。

[关键词] 商贩； 城管； 执法； 分析； 建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 069

[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）05- 0118- 02

随着我国市场经济的推进，流动商贩已成为遍及全国大中小城市的特殊经营群体。近年来，城管和商贩之间的暴力事件成为热点话题，政府和学术界许多学者一直对此问题进行研究。本文主要通过对国内外研究总结和实践调查结果进行分析，希望能够找到城市管理和商贩和谐共处的出路。

1 国内外研究主要观点及其局限性

党的十八大提出必须坚持促进社会和谐，而商贩和城管的矛盾则显示出了社会的不和谐，对此国内外学者各有见解。

关于我国城管执法的理论分析，马怀德教授在《北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路》一文中指出[1]：城市管理行政执法部门是新生机构，又没有全国性的上级主管部门，在具体执法过程中，更缺乏可以依据的程序法；学者金以珍在《常州市城市管理行政执法的现状及对策研究》一文中认为[2]：由于相关法律机制不健全，城管执法主体在执法过程中既要面临着执法相对人的质疑，在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。

对于城市管理和保障商贩利益，英国学者安东尼·吉登斯在《现代性的后果》一文中[3]提出成千上万生活在经济增长边缘的“城市用户”对城市应该拥有同样的权利；学者伊莎贝拉在《人人有工作：社会发展峰会之后我们学会了什么？》一文中认为[4]城市中弱势群体所从事的属于非正式经济，同时肯定了非正式经济对弱势群体的生存所产生的重要作用。

以前相关研究成果，大都是进行理论研究或者宏观的分析，深入和实证的较少，这一局限性是有待于进一步研究的。

2 商贩从业调查与城管暴力执法问题

2.1 商贩从业调查

对小商贩的调查主要采用实地考察，即通过走访具体的小商贩摊点，进行实地访问考察。采用访谈法中的无结构访谈，即对相关目标人群进行非标准化访谈，全面了解小商贩的生存现状，其访谈内容主要是围绕设计好的调查问卷进行。同时对在校大学生进行调查，收集相关数据。最后，对收集到的所有资料运用统计学方法进行分析，得出以下结论。

（1） 从业时间。表1中数据表明，有66.4%的人选择5年以内，而且据实地考察，这些小商贩年龄都较小，呈现年轻化状态。

（2） 成为商贩的原因。表2说明了虽然大多数商贩的生活水平正在提高，但仍有42%的人是迫于生计。年轻的商贩表示做“走鬼”是为了存钱，等拥有了一定的资本就转做其他的职业。商贩表示选择流动经营主要是店铺租金较高，通常一个摊位动辄几千元。

（3） 商贩的经营时段。一般分为3段：上午六点半至九点，此时段只有一些提供早点的；中午十一点至下午一点半，有卖食品、衣服和水果的，此时段人流量较大，生意较繁忙；下午四点至晚八点，这一段小贩数量和种类最多，且经营时间较长。

（4） 小贩的工作量较大。平均每天工作11～12个小时，早晨五六点就要起床准备当天经营所需的物品。

（5） 关于城管对商贩生活的影响。35.48%的商贩表示没有影响，32.26%有一定影响，32.26%的商贩表示影响很大。小商贩需按月交付一定的管理费用，且这些收费不开收据，没有法定依据，一般为执法人员主动索取。

（6） 娱乐活动。小商贩除经营活动外一般很少有其他娱乐活动，一般会选择看电视，玩扑克，少部分人上网，精神文化生活比较匮乏。

（7） 小商贩的存在性。67.8%的受访大学生认为非常重要，10.9%认为不重要，21.3%认为可有可无。大部分学生认为商贩的存在很方便，不出远门就能买到必需品。

在调查过程中，一些不容置疑的问题摆在我们面前，如商贩提供的食品是否卫生；占道经营，尤其到上下班或上下课高峰期，来往的人会挤满道路；产生大量垃圾、噪声等对市容市貌带来一定的负面影响。

2.2 城管暴力执法问题

近年来，城市管理执法用粗暴、野蛮手段达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法现象层出不穷。在行政处罚中一些执法人员不亮证执法，扣押物品不开具清单，罚款不开收据，甚至与商贩发生打斗。2013年5月，陕西延安城管殴打商贩店主，有一名城管双腿跳起，重重踩向店主头部，致其脸上、胳膊上都是血；6月，湖北监利县城管执法时误认为接电话的彭某在拍照，城管十几人用执法钳子、钢棍将其打得头破血流；9月，山东青岛城管强拆军区大院警卫室，导致城管与警卫大打出手，场面异常火爆，引发社会广泛关注。

暴力执法已成为城市管理的一大症结，流动商贩是城市中的弱势群体。为解决暴力执法问题，维护商贩的利益就要追根溯源。

3 暴力执法原因解析以及对做好城管工作的建议

3.1 城管暴力执法原因解析

近几年商贩和城管之间的冲突尤为突出，矛盾的存在必然不是一方的原因，商贩与城管分别存在不妥之处。

（1） 商贩方面。商贩们的学历普遍偏低，摆摊是为维持生计，执法人员的取缔及没收使他们失去收入来源，商贩本能的选择是用拳头来解决问题；办理合法经营的手续所需的时间和材料，以及店铺的租金往往超出他们能力范围，间接导致其流动状态的形成。

（2） 城管方面。城管人员的素质良莠不齐，协管员中饱私囊，城管队伍组成混乱；城管执法范围不明确，程序不够严格，同时地方政府按自己规定办事，又缺乏统一监督制度，城管队伍没有严格约束力，出现肆意妄为的现象；执法环境对城管综合执法产生影响。城管工作的对象是弱势群体，社会环境对于弱势群体持同情态度，社会舆论风向吹向商贩一方，使得执法困难。而商贩仗以公众支持，理直气壮的变相诱导刺激[5]，使二者更易发生冲突。

3.2 基于保障商贩利益做好城管工作的建议

商贩作为社会的一分子极大地丰富了生活，其特殊之处是商城、超市以及饭店等不能取代的。针对以上原因解析，基于保障弱势群体利益的初衷，为做好城管工作，提出以下几点建议。

（1） 进一步规范商贩管理。规定商贩的经营地点。在城管的管辖地之内的绿化地带和公交站后的空地划定出特定的区域，让商贩有固定的容身之所，方便管理也方便群众；减少对商贩的税收或者对他们实行特殊低保和社会保障；建立商贩信用册[6]。让周围商贩、检查人员和消费者三方进行评价，可以使商贩的信用度提高，监督机制的形成也能督促商贩更好地经营。

（2） 进一步加强城管管理。严格把控城管人员学历，城管人员必须通过相关考试，掌握法律知识，做到执法公正、文明；建立好执法规章制度，使得工作有法可依，但同时也要懂得灵活变通；加强上岗前培训，包括职责和相关法律，定期培训和考核，更好地做好城市管理工作。

（3） 进一步做好监督反馈。① 机关工作。机关是城管的中心，它起到承上启下的作用，既要传达上级领导的任务，还要对城管执法人员进行监督，并对上级做好反馈工作。② 协管员的作用。协管员不仅要做好帮助工作，还要做监督工作。③ 设置公共匿名信箱，允许群众和城管本身进行意见投递，实现互相监督、自我监督和群众监督。

城市管理，七分服务，两分管理，一分执法[7]，重在服务上，观念的改变是重中之重。

主要参考文献

[1] 侯菲. 城管执法中小贩合法权益保护问题研究[D]. 武汉：中南民族大学，2012.

[2] 王非雁. 论我国海上行政执法体制的重构[D]. 大连：大连海事大学，2009.

[3] 张瑛杰. 城管执法中弱势群体权利保障研究[D]. 长沙：湖南大学，2012.

[4] 吴佳丽. 当权利遭遇弱者：城市流动摊贩治理中的行为逻辑[D]. 南京：南京理工大学，2009.

[5] 韩秀丽，钱振明. 探析城管暴力执法问题的解决路径——以服务型城管为导向[D]. 苏州：苏州大学， 2011.

[6] 王亚利. 冲突与平衡：摊贩生存与城管执法[J]. 山西高等学校社会科学学报，2011（12）.

[7] 杨岳. 城管执法如何从暴力走向和谐[J]. 改革与开放，2011（20）.