旅游业安全生产现状与问题研究

于会霞

[摘 要] 旅游业安全生产是旅游业健康发展的生命线，是旅游经济发展的重要支撑。但是旅游安全事故近几年时有发生，严重损害了旅游活动参与者的利益，同时对旅游目的地造成严重的影响，因此对旅游安全生产的研究已成为一项重要的课题。本文通过分析旅游安全生产的现状与问题，提出相应的解决措施。

[关键词] 旅游； 安全生产； 管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 057

[中图分类号] F592 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）05- 0101- 02

根据联合国工业发展组织统计报告：2012年中国国内生产总值（GDP）为519 322亿元，2012年我国人均GDP达到了6 100美元。作为一个发展中的大国，目前中国社会的发展已然跨越了人均GDP1 000～3 000 美元的转型关键时期。国外的发展经验表明，这时，社会已经进入结构错动、问题增多、秩序失范、风险易发的时期，而这个时期也往往是生产安全事故的易发期和高发期。目前我国旅游业安全生产资源保障水平较低；全社会安全文化基础薄弱，全民安全素质还需进一步加强；旅游业安全生产保障条件与旅游经济高速发展不相适应；旅游业安全生产科学技术的作用远远未得到发挥；现行旅游业安全生产运行机制与现行市场经济体制还有许多不相适应的地方；旅游业安全生产执法环境有待改善，执法、监督、监察、管理手段有待加强。旅游业安全生产法律法规体系不健全，与《安全生产法》《旅游法》相配套的法规有待完善；旅游业安全生产法规执行不严、落实不力；旅游业安全生产法规体系适用性和可行性有待提高；全社会安全生产法制观念有待加强。与发达国家相比，我国的旅游业安全生产监管力度不强；旅游业安全生产的执法部门多，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；对旅游企业安全监督管理不到位；旅游业安全生产监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段。上述问题是影响旅游业健康发展的核心因素，因此研究旅游安全生产是保证旅游生命线的核心问题。

1 旅游安全生产现状

2008-2012年，旅游业安全形势总体趋好，旅游突发事件总量同比上升但死亡人数出现下降，交通事故仍是旅游突发事件的主要类型，涉外旅游安全保障压力仍不断增大。2008-2012年我国旅游安全形势表现出如下特征：

从旅游分支行业来看，旅游住宿业安全突发事件以传统安全突发事件为主，顾客或社会第三方的极端行为成为旅游住宿业安全突发事件的新隐患，尤其是黄金周期间，旅游住宿业安全事件发生率较高。2009年“十一”黄金周，全国假日办共受理游客投诉334件，其中旅游住宿的投诉54件。旅游餐饮业的安全突发事件类型与特征明显，据统计我国每年食物中毒的人数约为20万～40万人，其中有70%来自餐饮行业。据国家旅游局网站消息，2013年1至7月全国发生30余起旅游餐饮安全事故，共涉及游客1 200余人，针对2013年以来旅游餐饮安全较为严峻的形势，旅游局日前下发《关于进一步加强旅游餐饮安全工作的紧急通知》，要求各地要高度重视旅游餐饮安全工作，加大对旅游餐饮安全的管理和监控力度。旅游交通业的道路交通事故数量与伤亡人数仍居首位，据统计，2010年以来，河南省内特大、重大公路客运交通事故的频发及造成重大人员伤亡的问题早已引起地方各级政府的高度重视，而其中涉及旅客运交通事故比例不断攀升的事态和触目惊心的伤亡数字已给我省旅游业的发展造成一定影响。例如2012年2月25日，河南省义马市“颠覆户外QQ群”组织本市32名驴友前往山西道宝河，行至山西晋城境内207国道一拐弯处，由于驾驶不当及车况原因，导致车辆侧翻入路旁50米深沟，造成了15人死亡、19人重伤的惨剧。旅游景区突发事件以事故灾难和社会安全事件为主，并主要发生在地文景区和水域风光景区。例如据东方早报官方微博发布：“目前，九寨沟景区由于人太多，发生滞留事件。游客抱怨，已经被堵了三小时，景区却还在对外放人，最终导致想上的上不来，想走的下不去。景区现已出动武警维持秩序。”旅行社行业的安全形势主要受到节假日集中出游风险和外交政治风险等因素的影响，例如平顶山2009年在全省首次实施景区门票全免政策，这给平顶山市带来了3倍的游客量，但是由于游客集中出游，景点也较集中，这给游客出行带来了不少麻烦，旅行社受到不少的投诉。

从分类型旅游突发事件来看，涉旅自然灾害频次、强度与损失较高；涉旅事故灾难未得到有效遏制，自驾游、包车旅游、以“驴友”为主体组织的登山探险运动及水上运动等导致的事故灾难呈增长趋势。据2011年度河南省户外事故调查显示，2010年统计在案的事故有19起，死亡事故5人，而2011年户外事故上升到27起； 2012年的数据显示，户外事故依然是居高不下，死亡人数高达21人，为历年来最高。涉旅公共卫生安全事件以食物中毒和传染病疫情为主；涉旅社会安全形势依然严峻，防控难度加大。

从安全管理形势来看，旅游主体的安全意识不断提升，旅游安全责任意识逐步增强，旅游市场秩序逐渐规范，旅游应急管理水平不断提高，旅游安全保障逐步夯实。

2 旅游安全管理面临的挑战

2.1 经济社会结构变革带来的挑战

从宏观上看，“十二五”时期，受全球气候变化、生态环境变化和人为活动等因素影响，我国自然灾害进入多发频发期，安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱。此外，随着我国经济社会结构发生深刻变化，在公共卫生、社会安全方面也出现一些问题，这些都是影响旅游安全的重要因素。

2.2 旅游需求形式多样化带来的挑战

从旅游行业本身看，旅游规模迅速扩大、旅游者出游方式及出游行为日趋多元化等因素，使旅游安全与保险工作面临新形势、新挑战和新要求。

就旅游业行业特点而言，由于旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个突发事件，都可能给旅游者生命财产造成重大损害，都可能使一个国家或地区的旅游业遭受重大挫折。

同时，目前我国游客正朝散客化、个性化方向发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式，登山旅游、邮轮旅游、深度旅游等旅游产品以及高风险旅游项目兴起。旅游者出游方式和出游行为日趋多元化，使得安全监管和服务难度加大，增加了旅游安全风险。

2.3 旅游行政管理带来的挑战

从主观分析，部分地区旅游行政管理部门安全监管职责不清，工作中存在畏难情绪，旅游安全技术手段相对落后，对旅游保险的作用认识不到位也是影响旅游安全的重要因素。

面对新的挑战，要充分认识旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性以及加强旅游保险工作的极端重要性，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，扎实做好旅游安全与保险各项工作，有效保障广大游客生命财产安全，进一步树立“中国是最安全的旅游胜地”的形象。

3 旅游安全生产问题的成因分析

从表面上来看，安全似乎与事故是矛盾的，其实安全管理与安全事故不仅是辩证的关系，而且还是相辅相成的。事故是指违背人的意志而发生的意外事件。由于事故具有突发性、偶然性、破坏性和复杂性等特征， 因而一旦在旅游活动过程中发生，必将威胁到游客安全。近年来，各种旅游安全事故频频发生，减少和预防事故发生显得尤为紧迫。旅游安全生产事故发生的原因是多方面的，主要表现在旅游环境、旅游者行为及管理失误等方面。

（1） 旅游环境状态分析。旅游活动的开展需要一定的自然环境和社会环境基础。而这个基础却存在许多不稳定因素，表现出旅游环境的不安全状态。主要包括由于战争、恐怖主义、社会动乱、犯罪活动、火灾、旅游设施管理差错等引起的灾难或损害。

（2） 旅游者行为分析。一是由于部分游客刻意追求高风险旅游行为，增大了事故发生的可能性。在实际旅游活动中，个别游客常常不顾生命安全而去寻求一种危险刺激，这种逆反心理与马斯洛的理论观点相悖。包括极限运动、峡谷漂流、探险旅游、野外生存等在内的一批惊、险、奇、特旅游项目成为流行时尚。然而，追求过分强烈刺激的代价往往是旅游者人身安全保障的牺牲。这类高风险活动对旅游者和旅游经营者均有极高的要求，游客自身失误或任何一丝管理疏忽即可导致人身伤亡事故的发生。

（3） 状态与行为的相互影响关系。在实际旅游活动中，旅游环境状态与旅游者行为之间存在双向影响，且两者互为因果关系。环境的不安全状态会干扰旅游者的正常思维，使其失去应有的判断能力，刺激并诱发旅游者产生不安全行为，从而导致安全事故的发生。

（4） 管理失误对环境和行为造成的影响。管理疏忽和失误也会使社会环境恶化，引发针对旅游者的各种犯罪活动增加，尤其在旅游旺季时表现更加明显。在部分特殊景点或地段处，如悬崖、桥梁、湍急河流边等一切可能威胁到人身安全的地方，任何防护设施的不完善或疏于管理均会诱发部分游客越过安全限定范围，或进行本该加以严格限制的行为（ 如群集行为），使自己处于危险境地。

主要参考文献

[1] 郑向敏. 旅游安全概论[M]. 北京：中国旅游出版社，2009.

[2] 郑向敏，谢朝武. 旅游安全蓝皮书： 中国旅游安全报告（2012版） [M]. 北京：社会科学文献出版社，2012.

[3] 黄燕玲. 关于旅游安全救援服务系统建设的思考[J]. 旅游学刊，2012（1）.

[4] 国家旅游局综合协调司. 旅游安全知识总论[M]. 北京： 中国旅游出版社，2012.