电力工程造价管理与控制对策探讨

杨上慧

引言：本文阐述了电力工程造价管理与控制中的问题，并探讨了控制电力工程造价的策略，以此促进电力企业稳健发展。

一、前言

电力工程造价的控制与管理是电力建设工程的重要环节。做好电力工程的造价管理工作，合理地完成电力工程造价管理，可以有效地提高供电企业的经济效益，还能降低电能损耗，提高电能的有效利用率。

二、电力工程造价管理与控制中的问题

(1)工程造价管理脱离市场实际要求

由于受计划经济影响太深，电力工程造价管理中的预算定额，依旧无法明确区分“量”和“价”，从而不能真实准确地及时反映工程造价，造成造价偏离实际口l。如今的经济市场变幻莫测，信息几乎时刻处于变化之中，但是在工程造价的实际管理中，很多企业编制造价时依旧沿用定额计价方式，导致造价管理的动态性与实时性较差，不能根据市场环境变动采取有效的应对措施，如材料价格偏高或偏低都会导致造价与实际情况脱节。即使有的电力企业推行了项目成本管理，但造价预算仍缺乏可靠性，并非实际意义上的费用定额，工程造价管理看似有所进展，但并不能真实反映相关要求，对企业发展也未起到促进作用。

(2)忽视工程建设全过程的造价管理

虽然工程建设各个阶段的造价对整体造价的具体影响有大小之分，但全过程造价是一个有机整体，只有有效落实每个环节的造价管理，才能真正发挥全过程造价管理的作用，若部分环节的造价管理出现问题，即使问题并不起眼，也可能会造成不必要的经济损失。但电力企业在管理工程造价的实际活动中，往往顾此失彼，要么过度强调设计阶段的造价控制，要么注重施工阶段的造价控制，简单的说就是造价管理缺乏系统性与协调性。

(3)工程造价人才及管理人才素质不高

由于电力工程既属于技术产业，又属于资金密集型产业，所以相对而言，对工程造价人员的要求较高，要求其不仅要掌握一定的造价知识、电力技术以及电力工程的施工流程，还应具备相关学科知识，一定的组织协调能力和经验等。但是当下电力工程的造价人员并不符合相关要求，不仅专业能力较低，还缺乏职业素养，导致造价编制质量普遍不高。

三、控制电力工程造价的策略分析

(1)电力工程施工前期的造价控制

①投资估算阶段

电力企业应做好项目调查和资料收集工作，全面分析拟建项目的影响因素，特别是不利因素，然后编制科学、客观的可行性研究报告，为投资者作出正确决策提供真实可靠的有力参考。在研究该报告时，相关部门应明确，该项目是否符合相关规定；投资者应立足于经济效益，判断该项目是否具备投资价值；其他投资方应明确，贷款者能否提前或按时偿还资金等 。在投资估算阶段需要解决两个问题，该项目效益是否良好，关键是比较和评价技术和经济。因此投资方应在数据真实可靠的前提下预测拟建项目的成本和收益，得出其获利能力，从而做出正确的决策，为有效控制工程造价奠定良好基础。

②设计阶段

首先应以电力工程的功能、质量和造价协调统一为原则，明确工程造价控制目标，以投资估算的概算金额为依据，同时将分散的目标值进行整合，使其成为一个有机整体，进行综合考虑，尤其应该注意目标的可行l生。

其次是实施限额设计，是指以造价目标为依据，初步设计工程方案，然后在此基础上设计施工图，因此设计阶段的主要任务是既满足电力工程的功能和质量要求，又要尽可能的降低工程造价，使其处于限额范围内，此时可以运用价值工程评估设计方案，进一步验证造价与功能、质量的协调性。

最后是减少设计变更，虽然施工变更对投资的影响程度仅占2％左右，但是实际产生的费用远远高于2％，导致工程实际造价超过造价限额，与之相比，设计阶段的变更不仅费用低，而且影响小，即使如此也应加强对设计方案的论证和复核，减少变更，若存在变更的必要性与合理性，也应严格遵循变更程序，将变更后的造价控制在确定的限额内，从而提高控制工程造价的有效性。

③招投标阶段

一方面招标人应立足于实际情况，客观、合理、科学地编制招标文件，提高其编制水平和质量，并以合理的标底作为评标的衡量标准，同时严格审查投标者资质，遵循电力市场规律，全面而客观地分析投标文件，选择可靠性与可行性较强而且报价与标底相近的投标文件，这对于工程造价控制意义重大。

另一方面是在签订合同时，应根据电力工程规模、工期等实际情况选择合适的合同类型，明确管理合同的机构，聘请专业人士仔细审查合同条款，明确、统一工程造价、质量标准、工程款项的划拨方式、时间等，确保合同条款不存在疏漏，从而规避风险，降低额外费用，防止造价增加造成投资失控。

(2)施工阶段

①严把材料关，控制材料造价

由于电力工程技术含量高，规模较大，所需材料和设备不仅种类多，而且数量大，因此材料费用在工程造价中的比重较大，那么严把材料关，保证其价格合理，用量和质量符合工程要求，可以有效控制工程造价。

②加强现场施工的管理和监督

施工阶段是耗费资源的主要阶段，由于电力工程本身较为复杂和多变，若施工中出现问题，就会为电力工程的施工质量和工期埋下隐患，所以必须全方位加强造价控制，这就要求电力企业优化资源配置，提高施工人员的专业水准和职业素养，严格遵循施工图纸和施工标准进行施工，同时电力企业要配备优秀的监理单位，加强对施工现场的管理和监督，并建立工期预警机制，实时控制施工进程，从而保质保量按时完工，避免额外投入，提高电力企业的综合效益。

③减少变更，严格控制工程签证

无论是设计变更还是修改，都会造成造价增加，因此可以制定“分级控制、限额签证”制度，在设计变更不可避免的情况下，设计、建设、监理等单位应共同完成签证审批，并配备专业的造价管理人员对工程造价进行动态的实时控制。同时还应加强对材料代用、额外用工、现场签证等额外费用的控制，在坚持签证内容切合实际、清晰可见、符合签订规定的原则下，严肃工程签证程序，重视签证管理的时效性，并将资料及时归档，避免不必要的扯皮现象，防止经济损失。

(3)竣工验收阶段

竣工结算如实反映了工程的实际造价，因此在验收和决算工程量时应全面收集和整理竣工所需资料，如合同、施工图纸、设计变更单据、签证材料等，而且要保证每个材料的真实可靠性和明确性，同时采用工程量清单计价模式，审查核实实际工程量，就是以合同规定为依据，考虑变更后的工程量，而且计算要标准、规范、准确无误，以免产生经济纠纷，造成不必要的损失。

结束语

建立一套可行性方案对于工程造价管理来讲意义重大，能够有效的减少工程预算，从而为电力企业提高更大的经济效益。所以，在今后的体制改革中，科学的管理电力工程造价将成为电力事业发展的大前提。