中俄朝跨境合作的机遇和挑战

[摘要]中俄朝跨境合作在东北亚地区具有天然的区位优势，中俄朝开展跨境合作对彼此之间稳固边疆区域建设、寻求新的经济增长、稳定地区政治经济发展都具有重要意义。中俄朝三国在东北亚地区发展中占有重要地位，中俄朝的跨境合作能很好的带动东北亚地区国家间加强互动，促进东北亚地区国家合作进程的加快，为最终实现东北亚地区一体化打下坚实的基础。

[关键词]中俄朝；跨境合作；难点；前景

一、中俄朝跨境合作的现实条件

1、中俄朝跨境合作的区位优势

中俄朝三国在东北亚地区有着巨大的合作潜力，而东北亚地区又是当今世界经济最具活力和发展潜力的地区，地区内6国的经济总量约占世界的五分之一，经济发展水平和产业结构不同，各国间经济互补性强、合作潜力巨大。东北亚区别于其它地区的特殊性在于其地缘政治和地缘文化在区域经济合作中的特殊作用，东北亚地区具有得天独厚的经济互补优势，是最有经济发展潜力的地区。

2、俄朝跨境合作的政策引领

2009年9月23日，中俄在经历了两年多的磋商讨论后，由两国元首批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》。2009年10月4至6日，国务院总理温家宝访问了朝鲜，双方签订了两国政府经济技术合作协定等一系列合作文件。2010年1月4日，朝鲜将毗邻中俄的罗先地区升级为特别市，最高领导人金正日在此之前也首次到该地区进行“现场指导”。2010年1月20日，俄罗斯总理普京批准了《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》，这意味着俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。这些举措之间存在密切的联动性，要从根本上促进中俄朝在远东地区的经济合作，并使各国推出的上述经济助推措施产生真正而持久的效果，三国政府就必须从互补共赢的长远高度，共同做好政策引领。

3、中俄朝跨境合作的基本特征

由于受地区安全、历史问题和现實争端等复杂因素的影响，虽然近些年来双边经济合作不断的发展，但是多边合作却很难进行，中俄朝跨境合作受东北亚区域经济合作的影响，在实际合作中呈现滞后性、单一性、多变性等特点。20世纪80年代冷战结束以后，东北亚各国在着力改善和发展双边及多边国际关系的同时，基于地缘优势和区域经济互补优势，东北亚各国的地方性经济交流与次区域经济合作发展十分迅速，也签订了一些有效的合作协议，以协调解决边境区域经济合作中的具体问题。但由于没有建立起适合本地区的多边经济合作机制，没有形成区域性合作组织，东北亚区域经济合作缺乏稳固的基础，中俄朝跨境合作在东北亚区域经济合作大环境的影响下，合作发展的进程缓慢、滞后；中俄朝国家间的经济发展水平差距过大，中国经济发展势头良好，俄罗斯经济受国际形势影响大，朝鲜经济发展缓慢，贸易规模、劳动力资源存在相当大的差别，虽互补，但合作基础很弱，各国利益取向很不相同，协调机制不健全，区域合作的法律环境、政策措施不配套，投资项目与企业投融资机构之间缺乏有效的对接，在一定程度上制约了区域合作的进程，在中俄朝之间的合作形式比较单一，仅仅局限于互补的方面；东北亚地区包含了世界上所有的政治经济形态，各种历史的、现实的矛盾错综复杂，非经济性障碍因素的影响始终在地区合作中占有主导地位，此乃东北亚地区的特殊性所在，中俄朝跨境合作必然受到东北亚地区局势的影响，呈现不连续的状态、多变的态势。

二、中俄朝跨境合作的难点

1、当前世界面临诸多复杂因素

欧洲局势紧张，乌克兰危机加剧了美欧和俄罗斯之间的矛盾，“新冷战”时代是否来临？乌克兰局势的变化影响着地区局势的稳定，欧洲、俄罗斯经济发展陷入僵局，世界经济的发展也必然受此影响；美国的“亚太再平衡”战略要求美国不会坐视中俄朝跨境合作的顺利开展，美国不希望在东北亚地区形成一个强有力的经济联合体，美国主导的TPP、APEC、ASEAN+3及东亚自贸区（EAFTA）均对东北亚多边经济合作构成了影响；日本同中俄在存在领土争端，日本的不断搅局也成为中俄朝跨境合作的障碍之一，美日两国2014年11月8-19日在日本西南海域举行大规模联合军演，联合军演表面是常规演习，其深层次的目的还是展现武力威慑中、俄、朝三国。

2、东北亚区域错综复杂的地区关系

东北亚地区是世界上地区关系备受关注的地区，该地区国家政治结构不同，国家间合作开展受政治形态影响大，就中俄朝三国而言，这种不同的政治形态也必然影响三国合作的进程；由于历史的原因，东北亚各国的民族、文化有着错综复杂的紧密联系，其地缘政治和地缘文化独具特色，中俄朝之间民族文化差异大，若想顺利开展合作，就必然要将差异划为合作的动力；中俄朝跨境合作也必然受其他东北亚国家的影响，韩国、日本、蒙古在东北亚地区经济发展中也占有重要的地位，中俄朝跨境合作是东北亚区域经济合作的重要一环，但是更重要的是整个东北亚地区国家合作的整体，为了加速东北亚区域合作一体化进程，中俄朝跨境合作也会因为整体的发展而不紧密。

3、中俄朝三国面临的主要问题

乌克兰危机爆发之后，世界形势变得更加风云莫测，美欧和俄罗斯之间的经济制裁战你来我往，双方都在这把“双刃剑”之下各不相让。受近期俄出台反制西方措施、卢布贬值及俄将征收销售税等多重因素叠加影响，2014年全年及2015年初俄通胀率将达8%，超出俄经济发展部7-7.5%的预期①。俄罗斯经济未来将面临更大压力；朝鲜半岛局势随着金正恩的上台变得更加的不明朗，朝鲜半岛局势、朝核问题等军事政治安全因素是影响东北亚乃至世界稳定的一个症结，且解决难度大，成为本地区经济合作的瓶颈，中俄朝跨境合作中最大的变数就是朝鲜；中国的强势崛起也遭到遏制。中国周边同14个国家接壤，近年来随着中国经济的快速发展和强势崛起，周边局势却愈发严峻。特别是美国实施“亚太再平衡”战略，正在采取三大步骤来削弱中国在世界的影响：一是与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，二是与欧盟建立TTIP贸易同盟，三是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外，彰显其“遏制中国”的意图，对中国海外原料来源、销售市场和海上运输通道构成实际威胁。

三、中俄朝跨境合作的前景

中俄朝跨境合作的重点区域在东北亚地区，更为紧密的合作在长吉图先导区，而在先导区合作的重点领域在跨境经贸、跨国物流及跨境旅游等方面。要实现中俄朝跨境合作的全面升级，应该进一步做好国际合作园区建设，园区建设应是中俄朝三国相互合作的重点；必须做好国际大通道建设，完善的通道建设为跨境合作的发展提供了纽带；跨境合作更要加强文化交流，增强各国对彼此民族文化的认识，消除文化误解，增进人民友谊；跨境合作的步伐不要停留在单一的领域，要进行全方位、立体化和合作。

首先，推进跨境经济合作区建设。1992年，图们江区域国际合作启动后，当年9月国务院批准设立了珲春边境经济合作区。2000年4月和2001年2月，合作区内先后批设珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区。2007—2008年，合作区内先后设立了珲春俄罗斯工业园和吉林省日本、韩国工业园、香港工业园。珲春边境经济合作区形成了集“三区四园”于一体的全新开发开放格局。2012年4月13日，国务院正式批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，这个示范区将按照对外贸易合作、国际产业合作、中朝经济合作、中俄经济合作四大功能板块，构建与图们江区域合作开发相适应的现代产业体系。同时，把推动中朝、中俄跨境合作作为中国参与多边合作的重要目标，吸引东北亚地区有关国家共同参与图们江开发。未来，示范区将从国家层面获得财税、产业布局和投资、土地利用、金融等多方面的政策支持②。

其次，加快建设国际大通道畅通工程。国际大通道包括陆上通道和海上通道建设。2008年俄罗斯铁路股份公司同朝鲜签署了合作协议，改造跨朝鲜半岛铁路干线项目以及港区建设集装箱码头。2011年10月13日，哈桑——罗津铁路支线实现顺利通车，这条支线是重建跨朝鲜半島大铁路项目的重要组成部分③。2014年5月22日，上海闭幕的亚信峰会上，在中俄两国领导人的见证下，吉林省与俄罗斯苏玛集团签署了合作框架协议，双方将合作建设俄罗斯扎鲁比诺万能海港。中俄共建扎鲁比诺港为中国打开了图们江通往日本海的出海口，也打开了中俄朝跨境合作的海上新通道，而为了让国际大通道更加的畅通无阻，吉林省在长吉图先导区之内更是加快了高速铁路、高速公路的建设，为了完善通道建设的配套设施，在物流园区建设上也加大了投入力度。相信通过中俄朝三方的共同努力，未来的中俄朝跨境合作通道建设会更加畅通无阻。

再次，利用区位优势开展旅游文化交流。从2010年3月份开始，珲春市就运作开辟了中俄朝环形跨国旅游线路，由珲春三疆国旅与俄罗斯远东运输联合体和朝鲜罗先市国际旅行社共同推进该线路的开发。2010年4月19日，中俄朝环形跨国游实现首次试运营后，受到国内外多家旅游企业的青睐。中俄朝环形跨国游的是东北亚地区旅游合作的试验田，随着区域合作的发展和深入，新的跨境旅游线路必定会被开拓。而旅游建设仅仅是开展国与国文化交流的一部分，为了深入了解国与国之间的文化差异，为将来的广泛合作消除文化误解，除了旅游建设，更应该进行多层次的文化交流，除了定期开展官方的文化交流活动，鼓励民间举办各种形式的文化活动增加互信。

最后，增强互信拓宽合作领域。中俄朝跨境合作不应仅仅在存在于经贸、旅游等方面，更应该是一个全方位多角度的全面合作。2014年3月份，俄罗斯方面就表示希望未来在能源、卫生、食品安全等领域与朝鲜加强合作，并在2014年3月28日，朝俄间由俄罗斯远东发展部长亚历山大·加卢什卡同朝鲜对外贸易部部长李龙男签署了一项包括能源合作在内的贸易协定，这是两国间近年来最大的贸易举动。俄罗斯之声2014年10月29日报道称，俄罗斯远东发展部长亚历山大·加卢什卡在结束访问朝鲜后举行的记者招待会上表示，俄罗斯可以吸引朝鲜劳工落实自己宏大的远东发展项目④。而近些年来，中俄两国的合作更是如火如荼，2014年10月12日，中俄总理第十九次定期会晤上，两国总理签署《中俄总理第十九次定期会晤联合公报》，并见证经贸、投资、能源、金融、高科技、人文等领域近40项重要合作文件的签署⑤。

参考文献

[1]盛海燕.俄朝经贸合作发展研究[J].对外经贸，2012（9）：32-33.

[2]赵爱玲.东北亚的国际商贸通道：珲春国际合作示范区[J].中国对外贸易，2012（6）：52-55

[3]夏莹，魏景斌.中俄朝经贸合作现状、问题及展望[J].商业经济，2012（10）：65-66.

[4]朱显平，张辛雨，（俄）若宾.金正恩时代的朝鲜和图们江区域的中俄朝合作[J].东北亚论坛，2012（3）：12-18.

作者简介

张磊：性别：女，籍贯：吉林省长春市，出生年月：1983年4月15日，作者单位：吉林省社会科学院俄罗斯研究所，学历：外交学硕士，职称：研究实习员，研究方向：国际问题研究。

注释

①http：//www.crc.mofcom.gov.cn/article/zhuanjialuntan/201409/96365_1.html

②http：//www.gov.cn/jrzg/2012-05/22/content_2142299.htm

③盛海燕.俄朝经贸合作发展研究[J].对外经贸，2012（9）：32-33.

④http：//radiovr.com.cn/news/2014_10_29/279340573/

⑤http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-10/13/content_2764320.htm