电力工程预算编制与管理中存在的问题及对策

引言：本文分析了电力工程预算编制与管理中存在的问题，阐述了工程预算编制在电力工程管理中的重要意义，提出了加强电力工程预算编制与管理的对策。

电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动。预算管理是电力企业财务管理的主要环节之一。因此，做好电力工程预算管理，对于电力工程的监督和控制工作、工程目标的实现具有重要意义。

一、电力工程预算编制与管理中存在的问题

1.1 缺乏有效的激励机制，业绩评价流于形式。在电力工程预算管理上，考核制度不完善，没有有效的方法进行考核，考核体系也不健全，考核标准比较随意，没有制度化的考核标准，致使预算考核流于形式，电力企业预算管理体系很难有效實施。另外，缺乏有效的激励机制，不能够通过考核来有效提高员工的积极性，考核过程中，奖惩制度不明确，考核的目的和效果没有达到，这就会导致电力企业各部门不能够有效执行预算管理，业绩评价流于形式。

1.2 缺乏预算编制技术人才。目前电力企业取得相关电力工程专业造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重缺乏。有的单一从事编制工程预算业务，对电力工程技术方面的知识不是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。

1.3 缺乏有效的沟通和协调。电力工程预算编制工作缺乏有效的沟通和协调，在预算编制分析与控制过程中，许多单位上下级之间、部门之间不能够有效的协调，使得财务预算与业务预算不能够有机地结合，这就导致了预算结果只停留在表面现象，与实际发展目标不吻合，导致业务部门提供的数据不准确，影响了财务的预算，使得财务预算最终失败。

1.4 预算编制起不到约束和指导作用。在工程建设过程中，预算编制不能够有效执行，起不到约束和指导作用，一些单位领导不按照计划规定进行审批，随意在预算外开支，领导个人说了算的现象比较严重，这样，财务管理部门很难控制工程预算；一些电力工程项目工作内容随意扩大，一些业务部门缺乏有效管理，不能够对电力工程建设项目进行有效监督和管理。

1.5 市场经济波动的较大，增加了工程预算编制的难度。在市场经济背景下原材料的市场价格波动较大，在电力工程预算编制中原材料的预算占了整个预算体系的较大比例。从预算编制做出来到在施工中执行还需要一段时间，而这个时间内材料的市场价格也可能随时变化。这样，如何确定工程预算编制中原材料的市场价格是非常重要的，过高或过低都将影响到预算编制的准确性。

二、工程预算编制在电力工程管理中的重要意义

2.1 准确性较高的工程预算编制能够有效的控制工程造价、提高企业投资效益。在电力工程施工建设过程中，工程建设单位在工程造价控制上面临了许多问题。制定科学准确性较高的工程预算编制一方面有效预计了可能出现的施工突发状况，提高了编制对实践的指导价值。另一方面，准确性的预算编制一定程度是项目施工的标准，面对出现的突发状况最大程度的做出符合预算编制的施工行为是首要选择。这样预算编制就真正实现了对工程造价的监管，将电力工程造价控制在合理范围内，提高投资收益。

2.2 准确性较高的工程预算编制能有效指导工程招标报价和投资计划工作。电力行业特殊性决定了电力工程项目建设是一项投资量大同时风险也较高的投资活动。在电力企业内部，为了有效控制投资风险，常常需要对市场做详细深入的调查。工程预算编制是建立在对市场充分调研的基础上采用科学财务方法计算出来的预算方案。通常，项目工程的预算编制就是项目开发商招标的重要依据。从投资的角度来说，准确性极高的工程预算编制反映该项目从立项到交付使用过程中所需要的投资金额。

三、加强电力工程预算编制与管理的对策

3.1 建立一个完整的定额管理体系。电力企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的开展主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定电力企业的成本费用定额或标准。

3.2 要选择恰当适合的预算编制方法。电力企业在实践过程中不能够单一的依靠某种预算编制方法进行每一个预算项目的预算编制，要根据企业自身所处的外部环境以及内部的生产经营特点以及全面预算编制的水平，考虑到各种预算编制方法的优缺点跟其适合的企业对象，为电力企业选择一个适合的全面预算编制方法。

3.3 预算管理与各项业务有机结合。要想完善电力工程预算编制，还要求各职能部门一定要有层次地分解企业经营目标，要将企业的经营目标与每一位员工的实际工作紧密相连，将企业经营目标变成每一位员工的具体行动。同时，预算与业务要有机的结合，无论是电力工程建设事前规划，还是事中控制，或者是事后考核评价都要按照预算管理方案有效控制和管理，将预算管理与电力企业管理融合在一起，提高预算管理水平。

3.4 强化预算的审核。①审核电力工程计划的安排，工程是否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩大预算的情况。②要审核定额是否符合有关规定或施工合同，对特殊电力工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易厂房的建设等要注意预算水分。③要认真核实预算包括的范围，例如某些变电工程、室外输电线路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。

3.5 加强预算编制人员的培训。在电力工程预算管理工作中，真正把预算当作电力企业一项重要工作来做，首先单位领导要亲自主持预算的编制；其次在编制人员上要给予充分保障，组织人力资源、工程管理人员、财务人员集中汇审编制预算，保证预算编制质量。同时，加强对预算编制人员业务知识培训，让财务人员必须深入领会部门预算改革的精神，掌握部门预算编制的基本技术与方法，不断提高科学化、精细化水平，增强预算的准确性、科学性。

3.6 加强工程设计管理。设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理的制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对电力工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益，最大程度地满足电力工程建设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。

结束语

电力工程每个阶段过程控制都离不开预算管理，电力工程的各项活动都和预算编制息息相关，良好的电力工程预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础。因此，我们要建立一套科学的预算编制管理体系，不断完善电力工程的预算编制，明确工程目标，严格控制整个工程的预算编制，有效提高电力企业预算管理水平。

参考文献

[1] 张丽瑾.电力建设工程新版概预算定额的特色及应用[J].山西建筑，2003.

[2] 李渭基.论如何做好电力工程预算编制工作[J].现代商贸工业，2011.

（作者单位：国网内蒙古东部电力有限公司呼伦贝尔供电公司）

作者简介

高玉贵，男，蒙古族，大学本科，1972年出生， 会计师，现从事电力工程财务管理工作。