电力施工企业财务预算管理的问题探讨

周璐

引言：在企业众多的管理方式当中，预算管理属于最为有效的一种管理方式，其对于企业日常的经营管理有着非常重要的作用，这种管理模式已经引起了各个行业的高度重视。当然，企业内部的各个级别的管理干部也必须要树立起牢固的预算管理意识，按照单位的实际情况以及企业的具体特点，将预算管理有效的融入到企业管理当中，文章将对电力施工企业财务预算中存在的问题进行分析，并且提出提高电力施工企业预算管理的对策。

一、前言

电力作为能源供应主体，拥有庞大的资产规模，在经济活动中产生巨大的现金流量，因此运营效果不仅影响企业自身的生存，对国民经济也会产生巨大的影响。不过在当前施工建设规模不断扩大的背景下，电力施工企业的财务管理还存在许多不足。因此，电力施工企业顺应国家发展，投资规模日益加大。优化基本财务管理体系，加强财务管理，对实现企业基本建设目标，提高企业经济效益有着极其重要的意义。

二、财务预算管理的特征与意义

2.1全面性与机制性

全员性体现为全方位的全员性，财务预算管理中涉及电力施工企业的所有部门，所有人员都必须参加，来共同完成财务预算管理，一个环节出现问题，其他各个部门的效益都会受到影响，全程性质的是财务预算管理是从编制到执行控制再到考核分析、绩效考核等全过程，在每一个环节中都要渗透预算管理，全方位则体现为预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算以及财务预算等过程。

2.2系统性与科学性

财务预算管理体现了系统性，将预算的编制与执行控制等环节共同构成一个完整的体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性，一个部门的预算目标如果没有完成，就会对其他部门的预算执行产生影响，因此需要经过有权部门根据一定的权限进行审批。而科学性则体现为与传统的企业计划相比，全面预算建立在更加科学的基础上。

2.3预算管理是制度变革的基础

电力企业在计划经济时代只有一个投资者就是国家，因此随着我国经济体制改革不断深入，经济投资主体多元化形成了分散的投资者群体，也就是所有权与经营权日渐分离，分散投资者是当前企业的主要经营成果，为了更加有利于企业未来的发展，不仅要注重利润，还要重视利润的质量。为了适应投资者的需要，经营者对于企业的控制与规划，必然要从经营结果扩大到经营过程中，包括财务预算管理，预算管理是电力企业投资者与经营者在产权制度变革新形势下的必然选择。

2.4资本经营机制运行的必然选择

我国资本市场运行的不断完善，资本运作的目的在于实现利润最大化，而预算管理是在科学经营预算与决策的基础上，围绕企业战略目标，对于一定时期内企业资金的筹集使用等加以协调与控制，生产经营活动按照既定的计划与规划进行流动与运行，实现企业理财目标，因此电力企业要实行资本运行，必然要引进财务预算管理机制。

三、电力施工企业财务预算存在的问题

3.1财务管理制度相对滞后

施工财务管理制度相对滞后主要表现在：少数电力施工企业忽视财务管理，只注重争项目、争建设、争进度，不注重抓内部财务管理，施工财务管理制度不完善、不健全，监督约束机制失控，致使违法、违规现象出现。有的企业未按施工会计制度规定设账，使用的会计科目不规范，存在账表、账账不符等现象。在支付工程款时，沒有工程价款结算单，有的工程价款结算单中没有监理签字，有的工程价款结单有涂改，有的没有索取票据，有些县区大额提取现金或没有现金日记账现象严重，个别电力施工企业内部没有财务牵制制度。有些电力施工企业没有固定资产账，购置的办公用品，如复印机、打印机等直接列入基建拨款，不符合施工会计制度。

3.2重视短期活动

许多电力施工企业的战略目标没有收到重视，在财务预算管理过程中过于重视短期活动，对于长期发展目标没有足够的重视，各个时期编制的预算难以有效的衔接在一起，预算指标与电力施工企业长期发展战略难以协调，电力施工企业战略目标为基础进行预算管理才能使得电力施工企业将眼前利益与长期发展机制相联系。

3.3强调财务部门的预算管理

对于预算组织机构的完善过于忽视，我国部分电力施工企业没有形成完整的法人治理机构，董事会在财务预算编制过程中的参与度较低，并且许多企业对于财务管理的重视程度不够，因此将财务预算的编制与调整工作落在财务部门或者预算小组头上，财务预算管理缺乏权威性与前瞻性，难以有效的发挥作用。

3.4忽视动态管理

许多电力施工企业对于业务预算等预算采用的是固定预算、定期预算等方法进行编制，所有的预算指标在执行过程中都一成不变，运行结束以后将结果直接与预算指标进行比较，这种静态的方式对于业务量波动不断增加的电力施工企业来说越来越不适用。

四、提高电力施工企业预算管理水平的对策

4.1健全施工管理制度

电力施工企业管理工作不同于其他工作，具有一定的特殊性和规律性，其特殊性表现在它必须依照程序化、规范化进行管理。因为在项目管理中，电力施工企业应根据《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》和《招标投标法》等法律法规，结合电力施工企业实际情况制订了各种基建管理程序与制度，同时还建议明确各类施工管理人员的岗位职责，并随着政府部门办理流程的不断调整而修订完善上述程序和岗位职责。同时要构建完善的具体会计制度体系。针对现行会计制度中存在的问题，着手企业基建方面具体的会计制度的制订工作。这一具体的会计制度应侧重于对会计要素的确认、计量、记录和披露的有关方法和程序进行规范，以确保共同业务、特殊业务乃至报表的准确反映，才能为会计信息的加工处理提供更为科学的指导，只有这样，在披露会计信息时才能做到有章可循，会计实务操作可行，会计信息质量才有可比性，才能满足企业发展的需要。

4.2提高领导重视程度

电力施工企业全面实施财务预算管理的前提在于提高领导重视程度，全面预算管理是一种有效的方式，将预算的编制、执行以及控制等预算活动融合到电力施工企业生产经营活动中，整合各个业务，将预算的编制、执行以及分析与生产经营的全过程相互融合，将生产经营的所有环节都纳入预算行列。

4.3完善财务预算管理体系

对于各个部门预算执行情况进行考核，成立一个权威性的办公室，考核奖惩应当确定一定的理念，对于各个部门应当积极主动的加以鼓励，对于各个过程的任务精打细算，增加收入，防止弄虚作假，浪费资源。

4.4夯实管理基础

编制预算应当充分体现电力施工企业的各项业务，特别是资本性支出以及专项预算等应当更加规范化与科学化，进一步规范审批程序，特别是在预算执行过程中的追加以及调整程序。

五、结束语

电力施工企业作为国有独资企业的一员，要想在世界经济舞台上有所建树，必须增强企业的生产能力，提高企业的管理水平。基本建设作为创造生产能力的经济活动，首当其冲要提高管理水平，增强企业投资项目的赢利能力，提高企业的经济效益，使企业的基本建设更好地服务于企业的经营目标。

参考文献

[1]薛献国；电力企业财务预算的探讨[J]；广东科技；2009年14期.

[2]廖麟；电力施工企业成本管理存在的问题及对策[J]；中国管理信息化；2011年13期.

（作者单位：湖南省电网工程公司）