弹性延迟领养老金的制度分析

杨帆

引言：本文首先分析由于老龄化现象及我国现在的养老金制度缺乏弹性，我们需要通过弹性延迟领养老金年龄来解决这些问题；其次，文章分析了弹性延迟退休年龄的利弊；最后，对延迟退休年龄提出改革建议。

通常规定，一个国家60岁以上老年人口占人口总数的比例达到10%就进入老龄化社会。我国在2000年就已进入老龄化社会，预计2020年我国60岁以上老年人口比重将达到18%。人口老龄化给年轻人造成沉重的负担，2000年中国老年赡养比为1∶10；2025年老年赡养比将为1∶5；到2035年，中国将进入深度老龄社会，平均2名纳税人将供养1名养老金领取者1。

一、弹性延迟领养老金年龄的动因分析

1.1人口老龄化导致养老金静态缺口

在我国养老保险基金采用的现收现付与基金积累相结合的部分积累制下，养老金的运行状况关键在于缴费率、待遇水平、预期寿命三个参数之间的关系。如果按总体覆盖率85%、人均年领养老金2.5万元计算，每年所需资金为静态现值5.5万亿元。虽然以现收现付制计算，2012年城镇职工养老保险基金总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。但据研究报告《化解国家资产负债中长期风险》中的数据显示，2013年我国养老金账户有约18.3万亿元的资金缺口。全国社保基金理事长戴相龙在“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上也表示养老金有缺口，目前的结余是因为有财政补贴。

1.2我国现行退休制度缺乏弹性

我国政策是达到法定退休年龄就必须退休的刚性退休制度。（详情见表1）。

表1 法定退休年龄的具体规定

根据国家统计局第六次全国人口普查，2010年我国人口平均寿命达到74.83岁。根据精算原理，如果平均寿命75岁，领取养老金的年龄应为60岁。近些年，由于管理制度的不规范及缺乏延迟退休的相应激励机制，一些企业的职工因为各种原因办理了不合规范的提前退休手续，严重冲击了养老保险制度。中国人民大学郑功成教授调查得出，2011年我国平均退休年龄是52岁，而欧洲许多国家退休年龄是67岁。

伴随着我国居民受教育水平不断提高，受教育年限不断增加，博士生毕业的时候一般是28周岁，按照现行退休制度中女职工55岁退休的年龄来计算，博士生仅只能工作27 年，相比教育投入22 年是不成比例的。人均寿命的延长给予职工继续提供劳动和创造社会价值奠定了基础，很多60岁以上的老年人仍然具有非常旺盛的工作精力。比如2011年因为社会保障的一个研究获得了诺贝尔奖的美国彼得.戴尔蒙德，2011年72岁时才退休。

二、弹性延迟退休年龄的利弊分析

2.1 “延退”有利于养老保险的收支平衡

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，中国城镇单位每年约有300万人退休，如果我国的退休年龄每延迟一年，养老统筹基金就可以增长40亿元同时减少支出160亿元，还可以减少并缓解基金缺口200亿元。

基于2010年数据测算的结果显示：男女居民均自60岁开始支付，全国资金总额为6107.5亿元。其中，城镇居民（含职工）支付总额为4491.07亿元，，农村居民支付总额为1616.43亿元，占当年GDP的1.52%，占当年财政支出的8.27%，占2009年职工工资总额12.92%。如果从65岁开始支付，资金总额为4114.69亿元，其中，城镇居民（含职工）支付总额为3002.21亿元，农村居民支付总额为1112.48亿元，占当年GDP的1.02%，占当年财政支出的5.57%，占2009年职工工资总额8.7%，年度支出减少1992.81亿元。

个人账户中储存的是参与基本养老保险社会统筹的劳动者所缴纳的和从企业缴费中划转记入的基本养老保险费，以及养老保险费产生的利息。通常劳动者是以上一年度自己的月平均工资数额作为个人缴费工资的基数。个人累积的金额发放完毕以后，社会统筹会继续进行支付。退休职工人平均的寿命比过去延长了10年，劳动者退休后接受社会资金发放的平均年限不断增加，社会负担越来越重。退休年龄进行弹性延迟以后，个人账户对长寿的老年人的支付风险就有所减轻，政府的财政压力也减少了。

2.2 反对“延退”的群体

首先是不利于缓解就业压力。年轻人的就业岗位和年长者的就业岗位存在间接取代的关系，“延退”在一定程度上会带来更大的就业压力。而且老员工的工资是新员工的两倍，一些精明的私人企业主可能会因为反对延退而恶意辞退一些老员工。其次，在一线从事一些比较危险沉重的体力行业职工和自己交养老保险的下岗职工愿意早拿退休金享受养老，缓解生活压力。

除此以外，还存在如公平对待的问题。公众担心制度产生的红利变成一些官员贪恋权位的借口。公务人员免于自己缴纳相关的养老保险费用，退休后由国家有关部门进行垫付，养老费用还比企业的在职员工高数倍，老百姓已经对国家养老金双轨制度表示强烈不满，如果再延长了退休年龄可能会更加重老百姓恨官的情绪。所以不能谁设计谁受益，有关部门需要认真的调研，切实解决制度公平性这一首要问题。

三、弹性延迟退休年龄的改革建议

3.1先行试点，逐步延迟

我国全面实行推广弹性推迟退休年龄有关制度的最好时期只能当能够从事劳动的人口达到最高点的时候才行。实行这个制度要选择有代表性的地区先行试点。具体计划和实施步骤如下：第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，從2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金。总之，从2015年开始，到2030年之前完成这项工作。

3.2确定多样化的弹性波动区间

首先，要全面顾及到劳动者的利益，不能搞一刀切，不然又会回到原来的刚性轨道上。行业、职业包括工种都不尽相同，劳动者自身素质也有差别，因此选择弹性退休的空间应该多样化，根据劳动者实际退休年龄，波动幅度的上下限可以不相同。劳动者也可以根据自身条件去选择弹性波动区间。一些劳动者从事工作比较早，最低的就业年限完了以后，他们可以选择一个波动范围较大的波动区间。在公务员、政府部门有权力的官员还有企业高管等这些人，要减少他们的波动区间以免给他们贪恋权位博取利益找借口。

其次，退休制度的弹性处理必须同时考虑到低端劳动人员的利益，考虑到他们的经济条件和身体压力。所以还要制定一个保护低收入者的一个最低就业年限，比如说30年或者35年，要在这个最低就业年限基础上确定弹性制度。我们的退休制度不但要保证社会公平，而且必须保护从事体力工作的人员他们不能因为超强负荷影响身体健康和人身安全。

3.3完善相关配套制度

首先，建立激励相容的养老金给付体制。打破身份界限建立全覆盖的国民基础养老金制度，整合现行各类由政府支付的公共部门退休金、企业职工基础养老金、城乡居民养老补贴等。按照上年度各地居民家庭平均消费支出的40%～60%，向全体年满60岁（或者65岁）的中国城乡居民（含职工）支付国民基础养老金，非纳税人的支付率为40%（不低于最低生活保障线，主要指不缴纳任何所得税的城乡居民），低税率人的支付率为50%（主要指个人综合所得税率在20%以下的各类职工），高税率人的支付率为60%（主要指个人综合所得税率在20%以上的各类经济活动人口）。

其次，企业要建立刚性的配套制度实行弹性退休制度。企业必须要根据自身的实际情况，对于实行弹性退休劳动者的条件、范围、以及申报程序进行规范。应该充分调研，征求企业职工的意见，向当地社保部门和人力资源部等部门审批备案，让他们依法监督。同时还要建立严格的考核机制。避免弹性退休人员不积极工作，消极对待岗位，给企业带来不好的影响。企业的自主权也要保障正确使用，通过这个弹性机制，将能力强技术过硬的员工留下，为企业发挥最大的作用。避免滥用弹性退休，走向相反的道路。

参考文献

[1]周辉.我国延迟退休年龄限制因素分析与建议[J].學术交流，2011.2.

[2]储丽琴.我国推行弹性退休制度的可行性探究—上海的分析[J].学术交流，2011.10.

[3]Martins P. Novo， A and Portugal Increasing the Legal Retirement Age：The Impaction Wages， Worker Flows and Firm Performance（2009）.IZA Discussion Paper No.4187.

注释

1.国新办2012年发布的《中国的人力资源状况》白皮书。

（作者单位：河南工业大学经济贸易学院）