中美高校研究生资助体系的比较

中图分类号：G649.21 文献标识码：A

摘要：2013年2月28日出台的《关于完善研究生教育投入机制的意见》表明了 我国研究生教育开始全面实施收费制度，这也进一步对我国研究生资助体系的完善提出 了要求。文章在描述中美两国研究生资助现状的基础上，比较分析了两国资助模式的 差异，并从中得出了值得我国借鉴的优势以及给我国研究生资助的启示。

关键词：中美高校；研究生资助；比较分析

经国务院同意，财政部、国家发展改革委、教育部日前印发了《关于完善研究生教育投入机制的意见》，明确从2014年秋季学期起，按照“新生新办法、老生老办法”的原则，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。全日制专业学位研究生以及目前已按规定实行收费政策的研究生，暂执行原收费政策。这项政策的出台表明了我国高校开始全面实行研究生教育收费制度。

一、我国高校研究生资助现状

我国从1950年开始招收研究生，期间由于“文化大革命”的影响，停招了12年之久，1978年我国恢复高考，也相继恢复了对研究生的招生。建国以来，我国的研究生资助制度从大体上来看经历了以下几个阶段：免费研究生教育和人民助学金制度的阶段、免费研究生教育和人民奖学金制度的阶段、研究生资助制度多元化阶段。就目前来说，我国研究生资助制度开始实施多元化方式，并逐步建立了以“奖学金为研究生资助的基本来源，勤工助学（研究生“三助”）为主要手段，助学贷款为补充渠道，困难补助为辅助方式”的多元化的研究生资助体系。

（一）奖学金和助学金

奖学金主要是政府、高校、其他资助机构向品学兼优和某方面有特长的学生提供的奖励，是我国高等教育资助体系中的一种主要资助形式。根据我国现行的奖学金制度，研究生奖学金分为两种：研究生优秀奖学金；研究生普通奖学金。另外，在我国高校中，除国家设立的奖学金外，还有学校设立的奖学金，以及经有关部门批准由社会各界设立的奖学金等。

助学金是一种对家庭经济困难的学生进行资助的方式，它是一种无偿地“赠予”在校学生、帮助他们克服经济困难的资助资金，助学金主要用于解决学生的学习生活困难。一般主要由社会各界捐资设立，旨在资助学习刻苦、成绩优良又家境贫寒的学生。助学金可以解决学生的部分困难，但易趋向于平均资助，获得助学金的并非全是最贫困的学生。

（二）助学贷款

助学贷款（又叫贷学金），是国家或金融机构向经济困难的学生提供的贷款，是当前我国另一主要的助学资助方式。目前，我国有偿资助的最主要方式就是助学贷款，可分为三种，一种是校内学生贷款，是高校为解决贫困家庭学生在校学习期间的学习和生活费用，利用国家财政资金向贫困家庭学生提供的无息借款。另一种是一般商业性助学贷款，是指金融机构对正在接受非义务教育学习的学生发放的商业性贷款，只能用于学生的学杂费、生活费以及其他与学习有关的费用。还有一种是国家助学贷款，是中央和省级政府共同推动的一种信用助学贷款，在校期间100%由财政贴息，毕业后自付利息，目的是用于帮助他们支付在校期间的学费和日常生活费。

（三）勤工助学

勤工助学是指学校在教学、科研、管理、后勤及校园环境维护等方面，为经济困难学生设立勤工助学的岗位，研究生可以兼任一些助学、助研、助管岗位（三助），从而获得一定的经济报酬，以贴补研究生学习期间的各项开支。勤工助学是在教育体制改革过程中兴起的一种新的对学生的资助方式。

（四）其他资助方式

除了以上资助方式以外，我国高校的研究生资助方式还包括一下几种。一种是特困补助，即特别困难学生补助，是国家为保证经济特别困难学生顺利完成学业而给予學生的专项补助。对于在校月收入（包括奖学金、开展勤工助学取得的收入和各种补贴）低于学生所在地区居民的平均最低生活水准线的普通高校特别困难学生。一种为减免学杂费，对于来自特别贫困的地区，家庭经济特别困难而又十分努力学习的学生，在奖学金、助学金、勤工助学等方式资助下仍难以解决其生活困难的，为帮助这部分学生不会因此影响学业，可酌情减免其学杂费和住宿费。另外一种是“绿色通道”制度，为保证刚考入大学的经济困难学生能够顺利入学，近几年，教育部规定各普通高校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、经济困难的新生，一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取措施予以资助。

二、美国高校研究生资助现状

多年来，美国也一直在引领着世界经济的发展，这一切也都得益于美国教育事业的进步与创新，目前美国是世界上高等教育特别是研究生教育最发达的国家之一，并且拥有一个较为完整的资助体系。美国 的研究生资助体系是一个多元化的资助理念并存，多渠道的资助经费来源并用，多种资助方案和方式并施的混合型资助体系[1]。美国的研究生资助模式主要包括奖学金、助学金和项目贷款三大类。

（一）奖学金（fellowship）

奖学金主要是指指政府、高等院校及其他资助机构为奖励优秀学生设立的资助资金。美国对奖学金的测评常常根据学生学业方面的成绩或者设立一些竞赛性活动进行选拔，选拔之后对成绩优异者进行奖学金资助。奖学金资助一般都会设立明确的评定标准、人数规定、申请条件等的限制[2]。在美国，奖学金在整个资助模式中所占的比例并不高，并且它具有严格的条件限制，因此竞争非常激烈。奖学金有许多种类，包括新生奖学金、在读生奖学金、论文奖学金和其他科研项目奖学金。除了有学校设立的奖学金外，还包括校外由联邦政府、慈善机构、社会团体和私人等设立的各种奖学金。

（二）助学金（grant）

美国助学金的种类繁多，包括诸如补助金、助学金、助教津贴、助研津贴、实习津贴、旅差补贴金等。但大致可以分为三类：第一类是主要指助研（R A）、助教（TA）、助管（AA）资助金，即学校向学生提供部分助研、助教和助管的工作岗位，以报酬的形式向学生提供资助[3]。第二类是实习津贴，是研究生在实习工作中获得的一种资助，可以看做是研究生在专门机构的工作人员的指导下工作而获得的报酬。第三类是学费减免，学费全免或部分减免（Full&Partial tuition Waiver），主要是根据学生额成绩来确定学费的减免程度，但是生活费仍需自理。除此之外还有其他一些小额的补助金，一般都是为了帮助研究生顺利完成学业而提供的小额补贴。

（三）项目贷款

由于奖助学金的申请条件和额度有一定的限制，不能对所有的学生都进行资助，所以美国联邦政府还提供了各种贷款计划，来帮助经济困难的学生顺利完成学业。贷款主要有联邦贷款（包括联邦帕金斯贷款和联邦斯坦福贷款、联邦福德直接补助贷款、联邦福德直接非补助贷款等）[4]、州级贷款、学校设立的贷款（如康奈尔大学研究生院设立的个人教育贷款和紧急贷款）以及各种私人贷款。在研究生所获得的所有资助中，贷款是首要的资助资源，因为相对于奖学金、助学金而言，贷款是各种资助中可以获得金额最高的研究生资助。

三、我国高校研究生资助体系的完善

（一） 建立研究生国家奖学金和助学金制度。从2014年秋季学期起，设立研究生国家奖学金，用于奖励学业成绩特别优秀、科学研究成果显著、社会公益活动表现突出的研究生。每年奖励4.5万名，其中：博士生1万名，奖励标准为每生每年30000元；硕士生3.5万名，奖励标准为每生每年20000元。同时将现有的研究生普通奖学金调整为研究生国家助学金，用于补助研究生基本生活支出。研究生国家助学金范围覆盖全国研究生招生计划内的所有全日制研究生。博士生资助标准不低于每生每年10000元，硕士生资助标准不低于每生每年6000元。

（二）加大研究生助教、助研和助管（以下简称“三助”）岗位津贴资助力度。高等学校要按规定统筹利用科研经费、学费收入、社会捐助等资金，设置研究生“三助”岗位，并提供“三助”津贴。原则上，助研津贴主要通过科研项目经费中的劳务费列支，助教津贴和助管津贴所需资金由高等学校承担。高等学校要加大基本科研业务费对研究生培养的支持力度，支持符合条件的研究生特别是博士生开展自主研究，并对人文社科、基础学科等科研经费较少的学科给予倾斜支持。

（三）建立研究生学业奖学金制度。从2014年秋季学期起，设立研究生学业奖学金，用于奖励支持研究生更好地完成学业。高等学校根据研究生学业成绩、科研成果、社会服务以及家庭经济状况等因素，确定研究生学业奖学金的覆盖面、等级、具体标准和评定办法，并负责组织实施。研究生学业奖学金向基础学科和国家亟需的学科（专业、方向）倾斜。

（四）完善研究生国家助学贷款政策和相关配套政策措施。确保符合条件的研究生都可以申请并及时获得国家助学贷款。提高研究生国家助学贷款年度最高限额，原则上不超过年度学费和住宿费标准总和。国家助学贷款贴息和风险补偿金按照现行办法由各级财政承担。另外，高等学校要综合采取减免学费、发放特殊困难补助、开辟入学“绿色通道”等方式，加大对家庭经济困难研究生的资助力度。积极鼓励企业、社会团体和个人面向高校设立研究生奖助学金、专题研究项目，或提供实践实习岗位、就职锻炼机会等。鼓励有条件的高等学校设立留学生奖学金，吸引国外优秀学生来华攻读研究生学位。

四、中美高校研究生资助体系的比较分析

从上述中美两国研究生资助的现状中我们可以看出，两国在研究生资助方面有很多共同点。首先两国都非常重视研究生教育的发展，也意识到了其对国家经济发展的重要意义，其次对研究生教育的资助，两国都实行的是混合式的资助模式，即收费与资助并存在模式。但同时我们也要看到与美国相比，我国的资助模式明显存在一定的差距，在很多方面值得我们借鉴学习。

（一） 研究生资助经费来源广泛

在美国，由于“慈善”与“宗教”的资助理念由来已久，使得美国教育事业的资金来源渠道更加多样化。这其中研究生获得资助的主要来源就包括联邦政府、高校、地方政府、研究机构、慈善基金会和私人组织等。这些资金的获得不仅缓解了联邦政府和学校的资金压力，也可以更好的完善研究生资助体制，同时，有了这些资助作为保障，也能够确保更多的在校研究生顺利的完成学业，为社会输送更多的人才。而在我国，现阶段研究生资助的来源主要有政府公共财政支出、高校筹资、社会捐赠、导师资助等途径，其中政府的财政资助是我国研究生资助最主要的来源途径。但是近年来随着研究生扩招的速度加快，在校研究生数量不断增加，政府对研究生的资助愈发显得不足，影响了我国研究生资助体系的发展。 由此我们可以看出，在研究生资助经费来源方面，与美国相比，我国还存在着不小的差距，因而为了使我国的研究生教育有长足的发展，除了要增加政府的财政资助以外，更要积极的吸收来自社会各界及慈善团体或机构的资助。

（二）研究生资助力度大，覆盖面广

美国的研究生资助采取的是“资助包”（Aid Package）的形式，对于有需要的学生不只给予一种类型的资助，而是几中类型的资助相结合，这样可以及时补充单一类型资助不能满足学生需要的不足。在美国，多数研究生都能获得资助，无论是政府还是学校，都从方方面面考虑设立针对不同群体的资助方式，扩大受益群体的范围。另外，在美国，学生获得贷款的几率也很高，仅2007—2008学年研究生中获得贷款的比例就达到43.6%，这就为美国研究生教育的发展提供的强有力的保障。而我国的研究生资助政策一般都是针对一公立院校全日制国家统招研究生而制定执行的，受此限制，使得部分独立学院、民办高校，非全日制学校的研究生無法得到资助。特别是自2014年秋季起，我国研究生开始实施收费制度，更使得这些院校的学生面临着学费的压力。鉴于此，为了保障我国研究生教育的顺利发展，我国应该进一步扩大研究生的资助对象，加大资助力度，根据不同时期国家经济发展水平和物价水平，调整研究生普通奖学金和优秀奖学金的金额。在国家、高校和商业银行三者之间达成统一和共识，联合加强国家助学贷款的实施，逐渐使助学贷款上升为一种最主要的资助手段和解决研究生经济问题的有效办法。

（三）运用现代化网络工具，提高资助效率

在美国，各级部门都有建立专门的研究生资助网站，会将相关的资助信息在网上公开发布，包括资助项目内容、申请资格要求、资助金额、资助年限、起止日期、所需材料、负责单位地址、电话、传真、电子信箱等。研究生只需要根据网上的信息，选择适合自己的资助方式。政府和院校会在公开网站上提供申请者所需提供的各项资料及申请的免费电子表格，研究生可以通过书面申请或者网上申请的形式申请资助。这些现代化工具的使用使得整个研究生资助体系形成了一个庞大有契合的资助体系，提高了资助的效率，也节省了不必要的成本。在我国，由于高校没有成立专门的研究生资助机构，缺少配套的监督执行机制和反馈机制，使得我国研究生资助缺乏保障。另外，到目前为止，我国还没有建立起完善的网络资助系统，而随着我国研究生扩招步伐的加快，这使得我国研究生资助工作日益繁杂，也提高的研究生资助的成本。

（四）研究生诚信监督机制完善

美国非常重视学生资助的诚信问题，一般高校都可以直接加入联邦政府专门设立的“质量保障”项目，申请资助的学生按照一定的百分比被随机抽取参加项目的调查，他们被要求提供详细的资料，并且及时更新，确保资助信息的准确性。对被抽取出来的学生，政府会核对他们申请表上一些内容，如家庭主要成员数和旁系亲属的情况等，还有可能要他们提供出生证明或驾照的影印件等[5]。这在很大程度上保障了研究生资助的公正、公平。同时，获得贷款的学生需要签署“承诺书”，以及一份附有个人资助列表的经济来源协定，还规定“提供虚假材料的学生将可能处以$10，000以下的罚款或者五年以内的监禁”，以防止个别学生的欺骗行为[6]。反观我国，近年来随着我国高校学生贷款人数增多，再加上没有建立有效的个人信用评估体系和失信的惩罚机制，使得失信的行为一再发生，贷款的追缴也变得愈发困难。

通过以上的比较分析，我们会发现美国在高校研究生资助体系方面有很多值得我们借鉴和学习的地方。我国的研究生教育由于起步较晚，还存在很多不足之处，亟需进行改革。这就需要我们不断吸取国外成功的经验，不断完善自我，我国的研究生教育才能更好的助力于经济的快速发展。

作者简介：

吴延妮（1989.08-），女，民族：汉族，籍贯：河南南阳，学历：研究生，单位：南京师范大学教育科学学院，研究方向：教育经济学。

参考文献：

[1][5]马磊李昊禹.美国高校研究生资助体系研究[J].国家教育行政学院学报，2011.（12）：90

[2]张民选.理想与抉择—大学生资助政策的国际比较[M].人民教育出版社，1999 P116-118

[3]吕宏.中美研究生教育的比较研究[J].开封教育学院学报，2002，（3）：6-8

[4]陈超.美国高校研究生学费及资助政策新探[J].中国高教研究，2005，（8）： 34-38

[6]美国密歇根大学学生资助网站[EB/OL]http：//www.finaid. umich. edu. 2011-06-08