电网企业科技项目实施效果和效益评价指标体系研究

曾艳?阚伟民?胡巨

摘要：随着科技体制的改革，科技项目已摆脱单纯科研的观念，转变为追求科技项目的经济效益。然而目前科技项目实施效果和效益评价无论是从理论还是从实践方面均缺乏一套比较完善的测评体系和方法。针对电网企业科技项目特点，从技术价值、综合效益、学术成就等方面构建了电网企业科技项目实施效果和效益评价指标体系。用层次分析方法（AHP）確定了各层次指标体系的权重系数，并以广东电网公司已结题科技项目为例，探讨了该评价指标体系在具体情况下的应用。为以后的电网企业科技项目实施效果和效益评价的理论研究及实践工作提供了参考，并为广东电网公司未来的重点科技项目决策提供了战略思路。

关键词：科技项目；效果和效益；后评价；电网企业

作者简介：曾艳（1978-），女，四川成都人，广东电网公司电力科学研究院，高级工程师；阚伟民（1969-），男，湖北咸宁人，广东电网公司电力科学研究院，高级工程师。（广东 广州 510080）

中图分类号：TM727 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）15-0189-02

近年来随着广东经济社会稳定发展，广东电网规模也实现了跨越式增长，电网安全稳定运行面临新的挑战，比以往任何时侯都需要科技的强力支撑。为此，广东电网公司制定了合理的科技发展战略，科技投入逐年加大，颁布了比较完善的《广东电网公司科技管理办法》。但是广东电网公司在科技管理方面比较重视科技项目前期计划和实施过程的管理工作，对于科技项目实施完成以后的效果和效益缺乏一套完整而系统的评价体系。在普遍追求投入产出效益的今天，对科技项目实施完成以后的效果和效益开展完整的评价工作，有利于提高电网企业科技项目投资决策的科学化水平，促进有限的科技资源进一步优化配置，发挥更大的经济社会效益。

一、国内外研究现状

当前国内外学者针对科技项目评价已经开展了许多研究并且这种研究还在增多，科技项目效果和效益评价已成为项目管理领域的重要研究课题之一。但是纵观以往的研究，对科技项目的效果效益评价还没有形成完整的理论体系，有待进一步完善。

科技项目效果和效益评价的研究最早开始于20世纪60年代，随着美国教授Zadeh等学者在评价技术方面的研究取得了进展，[1]Wilhem等学者在科技效果和效益定量评价方面也取得了突破。近年来的研究主要有PauloA.L.D.NuneS等应用“或有价值评价方法”（The Contingnet Valuating Method）对未来生物技术四类发展方向进行了经济评价。

国内学者在科技项目效果和效益评价方面的研究主要有：张京辉建立了财务指标，针对重点科技攻关项目进行经济效益评价；张莉萍重点研究了科技项目的社会效益作用；[2]王军生针对科技投入产出建立了评价指标体系，并给出了每一指标的计算方法。[3]

综上所述，目前国内外针对科技项目效果和效益评价的研究尚处于探索阶段，没有形成完善的测评体系和方法。本文针对上述薄弱环节，在前人研究的基础上，进一步构建了完善的电网企业科技项目实施效果和效益的评价体系，并结合实际科技项目进行了实证应用研究。

二、电网企业科技项目的分类

根据科技项目实施效果和效益评价需要，结合电力行业特色，将电网企业科技项目分为以下几类：新技术类、新工艺类、新材料目类、新产品研究开发类、新标准研究制定类、决策支持技术的研究以及试验能力提升类、引进技术消化吸收与再创新类、科技成果转化与推广应用类。

三、电网企业科技项目实施效果和效益评价指标体系的确定

1.建立指标体系的原则

本文在建立科技项目实施效果和效益评价指标体系时主要坚持：全面性原则、针对性原则、非相容性原则、公平性原则、可比性原则、可操作原则、定性指标与定量指标相结合原则等七大原则。

2.指标体系和评判方法

项目效果和投资经济效益评价主要从技术价值、综合效益、学术成就和人才培养等方面设定评价指标。评价指标一共分为三层：一级目标层共有3个指标，二级目标层共有10个指标，评价指标层共有19个指标，指标体系见表1所示。由于电网企业科技项目综合效益具有特殊性，一般以一种综合效益为主，同时可能伴有其他效益。本文结合这一特点，创新地将综合效益指标分为评价指标和附加分指标两类。对于科技项目产生的主要效益通过评价指标打分，而同时如果产生了其他效益，利用附加分同时打分，附加分不需要乘以权重，直接与评价指标权重总分相加。评价指标和附加分指标需要根据科技项目种类进行调整。

3.应用层次分析法求出指标权重

本文采用层次分析法求出电网企业科技项目实施效果和效益评价指标体系中各个指标的权重。该方法是美国著名学者A.L.Saaty在20世纪70年代提出的，目前已经得到广泛应用。[4]具体计算步骤：分析建立指标体系；利用指标体系建立层次关联模型；同一层指标两两相对于上层指标重要性比较，确定相对于上一层的权重，同时进行一致性检验；计算各层次的组合权重。利用层次分析法计算得出的新技术类电网企业科技项目实施效果和效益评价指标体系权重如表1所示。

四、实证应用

1.项目概况

“面向高级配网自动化的一体化测试技术研究与应用”科技项目是广东电网公司电力科学研究院承担的省重点科研项目。该项目于2011年开始实施，旨在研究一种面向高级配网自动化的一体化测试技术，形成科学、智能的配网自动化测试体系，可以有效地克服当前测试技术的不足，降低测试结果的不确定度，极大地提高配网自动化设备的测试效率，填补目前高级配网自动化测试无法开展的空白。

研究工作通过总结目前现有配网自动化的典型测试技术，针对高级配网自动化的兴起及特点，建立了面向高级配网自动化的一体化测试体系，开发出了一套面向高级配网自动化、一体化的测试系统。将配网自动化被测设备置于整个配网自动化模拟系统中，通过建立主站、终端、通信设备间的联动机制，实现高级配网自动化动态性能、多任务处理能力、闭环联动能力等多方面的测试需求，完成设备及系统在动态过程中的综合功能和性能评价。

2.评分情况

（1）技术价值。

1）领域重要度。该项目主要针对高级配网自动化的兴起及特点，建立了面向高级配网自动化的一体化测试体系，解决的问题是领域中的重要问题，指标得分为70分。

2）工作难度。该项目主要解决的是配网自动化一体化测试技术的改进和完善，具有较大的工作难度，指标得分为80分。

3）技术水平。该项目经中国南方电网公司组织专家鉴定，认为该项目研究取得了多项原创性成果，具有广泛的应用前景，研究成果总体达到了国际先进水平。因此指标得分为90分。

4）可借鉴程度。根据广东省科学技术情报研究所对本项目的查新结果，未发现有与该项目“面向高级配网自动化的一体化测试技术研究与应用”相同研究内容和技术特点的文献报道。因此指标得分为90分。

5）实用性。该项目研究成果已成功应用于广东电网公司佛山供电局生产技术部、合肥工业大学电气与自动化工程学院、航天科工深圳（集团）有限公司3家单位的10kV柱上开关成套设备准入质量检测，配网自动化技术的教学、研究与试验，效果良好。指标得分为80分。

6）推广应用范围。该项目研究成果目前应用单位涵盖了广东电网公司内部也包括了南方电网公司以外的单位，未来还将在其他单位获得进一步推广应用，指标得分为95分。

技术价值得分=0.25*1*70+0.25*1*80+0.3*1*90+0.1*1*90+0.1*0.5*80+0.1*0.5*95=82.25分。

（2）综合效益。该项目旨在研究一种面向高级配网自动化的一体化测试技术，形成科学、智能的配网自动化测试体系，可以有效地克服当前测试技术的不足，降低测试结果的不确定性，极大地提高配网自动化设备测试效率，填补目前高级配网自动化测试无法开展的空白。同时测试平台的销售和提高测试效率又产生了较大经济效益，因此在进行直接效益评价时，选择解决电力系统生产问题作为评价指标，直接经济效益作为附加分指标。

一是解决电力系统生产问题。目前所采用的配电网自动化系统的主要测试方法（包括终端测试、通信测试和主站测试）从一定程度上来说，无法达到测试的要求，存在无法克服的缺陷。该项目针对这些测试缺陷进行分析，研究开发面向高级配网自动化，充分考虑动态性能、多任务处理能力、闭环联动能力的一体化测试技术及测试平台具有极大的现实意义。无论是设备制造商，还是电力系统运行单位、修试单位、电力科学研究机构等都对此项目的成果有着迫切的市场需求。可以看出该项目的研究是重要且紧急的，指标得分为85分。

二是直接经济效益值。该课题的研究与实施带来的经济效益主要表现在面向高级配网自动化、一体化测试系统应用和面向高级配网自动化测试技术的推广两大方面，预计在短期内将带来约为1100万元的经济效益，直接经济效益值非常大。附加指标得分为4.2分。

该项目研究成果未增加GDP产值或者增加就业，未获得除科技奖项以外的可以提高企业知名度的奖项或表彰或增加社会满意度的评价，未达到节约土地、资源的目的，所以社会效益指标上没有附加得分。

综合效益得分=1*1*85+4.2=89.20分。

（3）学术成就。

1）科技奖项。按照最高奖项级别判断，该项目研究成果获得南方电网公司科技进步二等奖，指标得分为60分。

2）知识产权。该科技项目研究成果获得了“一种配电自动化终端及其交流采样通道扩展方法”等7项专利，其中发明专利2项，实用新型专利4项，软件著作权1项。按照研究成果获得专利最高级别属于实用新型专利，指标得分为80分。

3）公开发表论文。该科技项目研究成果在相关核心期刊发表论文7篇，其中Ei检索2篇，核心期刊论文5篇。指标得分为100分。

4）学术专著。该研究成果出版了《智能配电网技术丛书之配电自动化》和《智能配电网技术丛书之通信技术》2部相关学术专著，指标得分100分。

学术成就得分=0.7*0.3*60+0.7*0.7*80+0.15*1*100+0.15*1*100=81.80分。

项目实施效果和效益综合评分=0.7*技术价值得分+0.1*综合效益得分+0.2*学术成就得分=0.6*82.25+0.1*89.20+0.3*81.80=82.81分。

项目实施效果和效益达到优良级别。

五、结论

随着近年来电网规模的跨越式增长，电网安全稳定运行面临新的挑战，电网企业在科技投入方面也要大幅度增加。为了有效提高科研经费的使用效率，对科技项目实施效果和效益进行综合评价成为各方关注的重点，然而目前国内外缺乏一套比较完善的科技项目实施效果和效益测评体系和方法。通过广东电网公司已结题科技项目“面向高级配网自动化的一体化测试技术研究与应用”的实证研究表明，本文提出的电网企业科技项目实施效果和效益评价指标体系具有全面性、科学性和客观性，能够真实反应电网企业科技项目实施的效果和效益，能够作为电网企业进行科研投资配置、后续科研项目管理的决策依据。

参考文献：

[1]L.A.Zadeh.Fuzzy sets[J].Information and Control，1965，8（1）：338-353.

[2]张莉萍.科技项目社会经济效益综合评价研究[D].武汉：武汉理工大学，2005.

[3]王軍生.科技投入效益的评价研究——以陕西为例[J].西安财经学院学报，2013，26（2）：117-121.

[4]Do HT，Lo SL，Phan Thi LA.Calculating of river water quality sampling frequency by the analytic hierarchy process （AHP）[J].Environmental monitoring and assessment，2013，185（1）：909-916.

（责任编辑：孙晴）