农业专项资金使用中存在的问题与审计对策

巫丽翔

【摘 要】近年来随着社会的进步，各级政府越来越重视农业的发展建设，重视农村生活环境的改善，重视提高农民的生活水平，各级政府越来越多的资金投入到农业项目中去。在工作中也会遇到一些农业专项资金的审计，农业专项资金的使用都是一些基层单位，会计核算基础薄弱，通过农业专项资金的审计，在审计中发现资金使用是否规范，可以帮助被审计单位采取措施，加强管理，提高资金的使用效益和效率，杜绝损失浪费的现象，建立完善的会计核算制度，让每一笔资金发挥出作用，真正做到惠农于民。本文从专项资金立项申请、拨款运用的流程对现代农业专项资金的审计提出思考。

【关键词】农业专项资金审计；绩效；监督

一、农业专项资金概述

农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出，包括农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。

1.农业专项资金使用的特点

（1）风险大。农业生产不同于工业，农业生产受天气、环境的影响更大，所以农业生产投入的风险更大。

（2）效益慢。有的农业专项资金是帮助农民将资金投入到农作物的生长，但农作物的生长有一定的周期性，不可能马上产生效益、有的农业专项资金是为了改善农业生态环境，而生态环境的改变需要一定的时间，所以农业专项资金的投入效益慢。

（3）特殊性。能真正提高农业项目效益的是农业的专项技术，农业专项技术的研究开发也需要投入大量的资金，农业专项资金又有其使用的特殊性。

（4）多样性。每一笔专项资金都有其独立的用途，每一项专项资金的投入都有自己独立的流转程序，表现为农业专项资金的多样性。

2.农业专项资金审计

目前农业项目的实施基本由农业部门牵头，由具有独立法人资格的基层单位具体实施。这些单位中有的并未将项目單独核算，未将资金单立账户，专款专用，是否会将资金移做他用，这都需要审计和监督。由于党和政府安排农业资金的真正目的是帮助广大农民脱贫致富，建设现代意义的新农村，所以农业专项资金的审计更要着重于资金支出的效益审计，必须客观真实的反映农业专项资金的拨付是否真正在基层贯彻落实。

农业专项资金的来源渠道多，性质复杂，各个项目性质的不同参与管理这部分资金的政府部门也就不同，这就增加了农业专项资金审计的难度，而且农业专项资金最终将拨款到项目实施单位，流转环节多的特点也决定了其在分配、使用与管理过程中必然存在一些问题，这都需要我们深入分析，以项目为主线，真正了解项目实施的资金使用过程和使用效益，认真总结经验教训，才能使广大群众享受到这部分资金带来的效益。

农业专项资金审计需清楚项目的流转过程，立项时是否有足够的依据支撑，项目的开工建设是否进行了招投标管理，项目实施过程中的情况，项目完成后的体现的效益。通过这些情况的了解才能知道拨付的农业专项资金真正起到的作用。

二、农业专项资金使用中存在的问题

1.预算编制不规范，执行力度不够

农业专项资金的划拨需要经过先立项，再审批，资金再下拨的流程。在立项时对于拟申请的财政资金，企业自筹的配套资金的预算编制没有足够的重视，在编制过程中没有足够的依据支撑，这必然导致有的项目需追加资金的投入，有的项目在验收时投入的资金远远低于当时申报的投资总额。农业专项资金的审计一般由农业部门委托会计事务所，农业部门能够提供的往往是大量票据。立项时需要达到的指标，项目运转后带来的效果根本无法考核，造成了资金管理层面的混乱，使这些资金无法发挥真正的效益，也给审计带来一定的难度。

2.各基层单位会计基础薄弱

农业项目的实施单位一般会计基础薄弱，没有将农业项目单独核算的情况较多，项目实施的资金使用完全和其他业务混合在一起，在审计时需审计人员通过原始凭证来核实资金是否用在了农业项目上，费时，费力，同时也会造成一定的偏差。例如在氮磷拦截工程中，实施单位土建的治理、苗木的栽种、水生生物的处理全部和自身的业务放在一起处理。在现场审计人员看到了建好的沟渠，栽种好的树木以及流动的水中生意盎然的水生植物。只有通过项目实施的时间，树木的棵树，沟渠的面积结合账面实际的支出来判断资金支出使用情况，会存在一定的误差。目前的审计仅仅限于账面资金的审计，上级拨入的配套资金、农民的自筹资金是否到位，是否支出成了最终的审计结论，而这些资金支出的效果，项目是否真正需要多少资金则不能有明确的判断。

3.农业资金涉及面广、项目分散

农业专项资金多种多样，并且项目众多，每一项专业项目资金都有独特的流转过程。要理清资金的流向必须深入了解审计项目的建设过程。在实际审计工作中由于受时间的限制， 审计人员通常只是通过账簿和凭证的记载采取抽查的方式来判断资金的使用情况，农业项目真正的实施效果不能正确的判断。例如农村生活污水生态净化处理工程涉及到好几个村庄，几百户村民，有省级拨放的资金，有当地村民自筹的资金。生活污水的排放是一个系统的工程，需要长期坚持不懈的治理。一般情况下当地的农户自已是没有力量进行改造的，会委托一些施工的单位来实施，而审计人员在短时间内通过村落的走访只能看到现已实施的情况，但真正使用情况不能立即判断。这些审计局限于事后的审计，事前、事中的审计没有开展，所以审计人员的结论仅仅限制于该项目实际投入的资金情况。

4.缺乏审计理念

在一些项目的审计时，有的单位认为省级财政下拨的经费已经实实在在用在了项目上，其他的配套资金是否到位，是否用在了项目上，则没有明确的人员负责，造成投入了审计精力达不到预期的审计效果。

三、加强农业专项资金审计的对策

1.从第一环节抓起

在立项申请环节，有的项目是由地方立项申请，有的项目是省级已经立项，需要地方配合实施。有哪些单位来实施农业项目，农业专项资金就会拨付到哪个单位，这些单位的选择一般由基层的农业部门决定。

对于由地方立项申请的农业项目，一方面进行深入的调查、研究和分析。重点关注申请的项目是否可行，是否有利于改变当地的自然环境，是否能促进社会的持续发展，另一方面审查项目预算指标的经济合理性。经济指标的概预算是否有足够的依据支撑。在研究调查的同时讲究效率，对切实可行的项目需积极申请配套资金，对盲目立项的反馈给相关主管部门不予立项，以免造成专项资金的浪费。

需要地方配套实施的项目，对于农业部门指定的具体的实施单位，是否能够胜任项目的实施，必须进行严格的调查。从第一环节杜绝资金盲目支出、损失浪费的想象。

2.帮助基层单位建立健全会计核算制度

由于基层的农业专项资金使用单位会计核算基础薄弱，没有设立以健全的财务制度进行保障，为了提高财务的管理水平，主管部门需帮助指导农业项目的实施单位对农业专项资金要针对每个项目单独立账核算，对原始单据要进行归拢整理，依次入账，对上级拨入的资金，企业自筹的资金及时入账，对支出的单据要进行审核，是否合理，是否有领导批示，一旦发现使用上的异常情况，马上查找问题的根源，杜绝资金使用的随意性与盲目性，提高专项资金的使用效率。

3.改变传统的审计方法，以项目为主线进项审计

深入了解农业项目的实施过程，跳出传统的账面审计，结合项目申报时的拟概算指标，将发生的费用与拟概算时的各项指标相核对，发生的费用与设计是否一致，有无这部分支出的预算，分析资金支出的合理性。深入现场对项目的实施情况进行检查，分析资金支出的真实性。例如在氮磷拦截工程中，通过现场苗木栽种的检查与账面购买的苗木数量、品种进行比对，通过水域的面积来估算需要培植的水生植物與账面购买的水生植物的数量进行比对，通过数据的比对分析资金支出的真实性，有时需要请专业人员的技术支持，利用专业人员的工程决算审计来判断资金支出的合理性。农业专项资金的真正实施涉及到村村户户，涉及面广，这就要求审计人员不仅仅是账面资金的审计，而要承担起社会监督的责任，深入基层，融入到整个农业项目的实施过程。从这个意义上来说审计已不在是传统的账面总结式的一时审计，而是贯川整个项目的实施过程。

4.注重绩效审计

绩效就是业绩和效率，农业专项资金绩效是评价农业项目实施资金的投入和取得的社会经济效益。农业专项资金投入的主要目的就是要改善农村面貌，提高农民的收入水平，绩效审计就显得尤为重要。那么怎样做好绩效审计就要求审计人员开拓新的审计思路，最重要的是以项目为主线，要到项目现场了解项目的实施情况，去真正了解项目给社会带来的经济效益，走访群众，去真正了解项目给群众带来的便利和收入的提高，去真正了解农业项目的实施给农村环境带来的变化。新形势下审计人员需跳出就事论事，突出信息挖掘，评价项目实施的真正效益，有时仅靠审计人员自身的知识水平无法确定某些效益评价指标，也无法评价某个项目效益的高低，可以聘请一些专业人员加入，对项目进行评估，已达到客观公正的结论。

如果说平时一些项目的资金审计只是客观公正的反映资金是否合理支出，而农业专项资金的审计不仅仅反映支出的合理性，更要重视资金支出的效果，要做好一项农业专项资金的审计需要的时间也许更长，遇到的问题也许更多，这就要求审计人员必须深入了解农业资金的使用情况，必须深入到项目现场，多向项目负责人了解情况，掌握第一手的资料，了解资金的流转环节，提高自身的素质，能够抵挡住压力，实事求是的反映农业专项资金是否给农民收入带来增长，是否改善了农村的环境，是否真正惠农于民。

5.树立农业专项资金审计的理念

农业专项资金的审计是一种特殊的审计，由于资金来源的特殊性，农业专项资金的审计不仅仅是财务审计，同时也涉及到各资金流转环节的管理领域。农业专项资金大部分用于农业主管部门承办的项目，资金由财政拨付给主管部门，由主管部门按项目计划拨付给有关单位。农业专项资金的审计很多情况下也有农业主管部门委托会计事务所进行。农业主管部门需配合中介机构的审计，对审计中提出的改进和纠正建议要及时落实检查。农业专项资金审计要求把维护农业和农村经济、农民增收作为农业审计的出发点和落脚点，由监督财政财务收支，拓展到关注政府管理绩效和“三农”经济运行绩效。加快传统农业审计向现代农业专项审计的转型，各相关部门都要认识到农业专项审计的重要性、必要性和紧迫性，增强做好农业专项资金绩效审计工作的责任感，不断将农业专项资金审计工作推向深入。

6.审计结果的运用

通过审计工作帮助被审计单位建立健全完善的内部财务制度，对审计中提出的建议要积极落实整改，审计的结论也许是一时的，但要让审计起到长效的作用，让被审计单位确确实实按照规范制度的要求进行核算这是一个长期的工作，要求审计人员建立审计项目回访制度，不仅仅是已审结的项目，对新的项目仍要坚持安项目合理合规入账。

现代农业专项资金的审计不仅仅是审计部门单独的工作，需要各相关部门的配合切实做好农业资金的使用，发挥农业资金的作用，真正惠农于民。

参考文献：

[1]董琦.农业专项资金审计的几点思考.财经纵横，2013年

[2]张丽权.农业专项资金审计问题与应对措施.现代商业，2014年

[3]王燕.农业专项资金审计探讨.审计实务，2011年