我国事业单位财务管理目标的定位及实现

【摘要】本文通过理论论证及实际调查，在新的经济、政治环境下，结合事业单位组织机构、管理体制、财务管理职能等情况，通过政策比对分析，细化财务制度，来实现财务管理目标的重新定位：从服务转向监督与参与管理。

【关键词】事业单位 财务管理 目标 修正 定位 实现

随着我国事业单位改革步伐的不断深入，对事业单位财务管理将提出新的要求，事业单位财务管理的目标也将被赋予新的内容，以便于为社会做出更好的服务更多的贡献。今结合事业单位组织机构、管理体制、财务管理职能等几方面对我国事业单位财务管理目标提出了一些新的看法在此与大家共同探讨学习。

一、事业单位概述

（一）事业单位简述

事业单位是国家为了社会公益目的而设置，由国家出资建立，绝大部分为国家行政机关的下属机构，接受国家行政机关的领导，有其组织或机构的表现形式，具备法人实体。也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金不以经济利益的获取为回报。

我国事业单位根据其性质可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。

（二）事业单位的特殊性

1.资金来源的（相对）单一性：财政、上级单位收入为主，辅助收入金额小、频次低。

2.目的的服务性。

3.管理的预算性：内部管理侧重于预算及支出为主，过程管控的指令性强，管理结果预测性强。

二、事业单位财务管理目标

（一）基本管理目标

根据普遍所认可的事业单位财务管理筹资、投资、成本、分配目标，我国事业单位的财务管理主要目的还是围绕经济活动记录的完整性、真实性、预算执行偏差分析、资产管理等基础财务职能而制定，并在过程中进行动态跟踪及月度或季度偏差分析及纠正。

（二）财务管理目标修正的必要性

根据目前新的经济环境及政治改革的需要，结合党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神中对分类推进事业单位改革提出的九大意见，为落实财政部精细化管理的要求，强化收入管理与监督职能，事业单位的经营管理功能需要进一步深化及提升，财务管理目标的修正势在必行。

（三）管理目标修正的方向

1.继续强化财务预算。一方面要树立全员预算的管理理念，要求各部门、各级领导提高对预算管理的重视程度；其次，要修正预算编制的方式方法，无论是自上而下还是自下而上，要探索预算编制的科学性和合理性，避免预算流于形式；第三，要加强预算管理的过程监督职能，要以月度、季度为基本分析期间，加强过程考核与管理，确保预算的刚性执行；最后，要对年度预算收支结余进行合理规划，既要参照企业单位物资管理的“零库存”核算理念，又不能为花完预算而搞突击支出。

2.严格制度管理。完善的制度是实现财务管理目标的有力保障，一方面要建立相对完善的制度体系，加强制度的宣贯力度，确保全员清楚其所在岗位、部门应遵守的规章制度。另一方面要根据内外环境、单位实际情况及时修正，避免制度的滞后性；其次要确保制度执行的权威性，一切以制度为导向，以制度为依据，让所有经济活动的运行在制度的框架内有轨运行，不允许出现凌驾制度之上的言行。

3.加强支出管理。对于固定费用，如工资、补助、福利等费用，要采取固定包干或总额核定的办法，属于可控的费用要定量化管理，加强人员、岗位管理，避免超编、超规等违规事项的发生；对于可控费用，如差旅费、公务费、专项支出等费用，一方面要从制度上细化，对于人员、部门界定细化的标准，核定主责领导，定期进行分析考核；认真落实逐级审批制度、重大事项的联签制度，严格审批程序，强化费用核算的严肃性和合规性。

4.建立财务预警机制。财务部门应对重大事项建立预警机制，进行事前、事中、事后的跟踪分析，对出现预警事项出具专项分析报告，履行财务监督职能，规避单位经营及财务风险。

5.实物资产的管理。对于固定资产和（高价）低值易耗品的管理，要遵守国务院、财务部颁发的相关资产管理法律法规，建立和完善符合本单位实际情况的资产采购、管理、核销制度，做好账务与实物登记管理，年中、年末进行资产清查，避免资产流失，落实资产奖罚事宜，使资产管理落在实处，全方位确保资产的良性运转及完整性。

6.全面提高财务人员的业务水平。财务人员不只要熟悉事业单位相关规章制度，熟悉业务核算流程，还需对外部经济环境作一定分析，具备一定的经济高度才能更好地全方位地思考财务管理的目标与意义；要加强财务人员的继续教育和综合素质培养，举办横向业务观摩与交流，组织学习最新的财税文件、制度、会议精神，定期组织业务考试或业务比赛，通过多种举措提高财务执业能力与水平。

7.积极协调财务关系。单位的资金运动是以货币反映的各种财务关系，触及到经营管理的方方面面。因此，不仅要处理好单位与上级主管部门、与财政、税务、银行、物价、审计及其他外部单位，还要处理好单位内部财务部门与领导、其他部门、职工等错综复杂的关系，这样不仅有利于积极顺利地开展工作，还有利于社会的和谐稳定。

三、如何确保财务管理目标的实现

为了确保事业单位财务管理目标的实现，我们应该通过以下几个方面去具体实施：

一是从外部环境来说，我们要充分运用国家法规制度的完善、新的事业单位准则提供的法律依据为事业单位提供法律的保障。从内部来讲，应根据不同事业单位自身情况进一步更新内部管理制度及相关规定。

二是建立与完善法人机构与监督系统，加强不同职能部门和岗位方面监督与管理的可操作性。监督是所有管理是否有偏差的有力工具，要在体系上完善监督程序，监督人员的选择要不特定化要群众化，监督程序要多样化避免单一呆板，监督见过要可靠、并能有效执行。

三是坚持系统信息的共享与公开，确保监督的公开与公正。公开、公正、公平，落实的最大障碍就是信息的不对称。目前科技水平可以让所有信息实现及时共享，要通过网络平台、政务公开等多种方式方法共享信息，只有监督人员、监督部门有可依据的信息支撑，才能做出科学合理的判定。

四是强化预算及执行偏差分析，严格奖罚机制。预算管理，编制的是否科学合理是执行的基础，但再好的预算也是需要实践去验证，犹如盖房，有最好的图纸而不施工，无异于纸上谈兵；而对于预算的执行与分析，是要靠最终的奖罚机制进行落实兑现，没有结果的过程是无意义的作为。

我们对事业单位财务管理目标的重新定位有利于进一步适应国家政策及经济活动运行，让财务人员更多地参与到管理活动中，为事业单位的良性运行保驾护航。

参考文献

[1]颜卓景.我国事业单位財务管理目标浅谈[J].？现代商业，2011（12）.

[2]袁开宁.新形势下我国行政事业单位财务管理创新探讨[J].中国外资，2013（4）.

作者简介：杨永丽（1977-），女，山西省繁峙县（籍贯），现职称：中级会计师，学历：大学本科，研究方向：会计学。