环境友好型新矿区的创新管理研究

杨红丽

[摘要]河南油田高度重视新形势下的矿区管理工作，坚持以社区为核心，创新社会化管理，初步形成了“教育、服务、管理、扶贫、表彰”密闭型运行体制与机制。如何创新矿区管理，如何创建和谐友好的新型矿区，本文试从实践的角度进行有益探索，提出了一些建设性意见。

[关键词]油田；矿区；管理；创新

[中图分类号]F426[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）18-0137-02

1河南油田矿区管理现状

河南油田是一个独立的矿区，分别由四个社区组成：五一社区、双河社区、涧河社区和南阳社区，现有在职职工21632人，矿区居民近10万人。长期以来，由于特殊的地理位置和环境条件，职工家属的扶贫救助保险、文化活动等，主要依靠社区来落实、协调和管理，政府职能落实不到位，社会组成发育不成熟，社会管理人才匮乏，群众参与不足，矿区管理比较松散，社会管理职能比较低，给职工群众工作和生活带来许多不便，在政府职能相对缺位和社会力量不足的情况下，如何加强和创新矿区管理，对油田来讲，既是一项社会责任，也是一项政治任务，更是满足群众文化生活、创建和谐友好矿区的现实选择。

2矿区管理创新的实践与探索

2.1抓平台，搭建社区管理的舞台

以社区为核心，搭建工作平台，抓好服务和稳定工作。小区居民管理委员会（以下简称管委会）和小区基层党支部是油田服务居民、维护稳定的政治依托和组织依托，是做好群众工作的两个平台。2007年以来，河南油田认真抓好小区管理委员会和小区基层党组织建设。一方面，在油田成立了23个管委会，在管委会设立了居委会、民调会、治保会、信访代理站、退休办、巡逻队。同时，在小区选出了楼栋长、单元长，形成了居民三级管理网络。另一方面，依靠支部对非在职人员进行管理。在非在职人员中建立基层党支部，油田在小区管委会共设立非在职党员基层党总支23个，基层党支部161个，由管委会党总支书记任总支书记，非在职党员任支部书记，形成了以社区管委会为核心、以基层党支部为基础、社区辖区内各单位共同参与的矿区群众工作新格局。“两个平台”坚持以做好社会性、群众性、公益性工作和服务社区居民为目标开展工作，优化居民生活环境，增强党组织在社区的影响力，使社区工作深入到为居民办实事的具体工作中去，深入到化解油区各类矛盾的过程中去，深入到居民自治管理的实践中去，推动社区管理工作的深入开展。

2.2抓服务，保障居民生活

一是建立密切配合、上下联动的“1890”运行机制。建立起服务协调办公室、各承诺服务单位、基层站队、服务项目负责人“线、站、队、点”相互联动的网络化运行体系，使居民反映的问题，能够得到快速解决。二是完善服务甲方、服务居民的承诺制度。健全完善以小区管委会为甲方、以各专业化服务站（队）为乙方的居民小区监督管理服务体系；健全完善以服务协调办公室为甲方、各专业化服务站（队）为乙方的公共区域监督管理服务体系。切实推行服务承诺，全面提升社区服务水平。三是广泛开展义工服务。河南油田从构建和谐小区的大局出发，在在职职工中选树优秀员工，为居民提供排查线路、更换电气开关、更换水管等服务，服务扣除材料费外，一律不收手工费。

2.3抓就业，让群众安居乐业

就业再就业关系着职工群众的切身利益，也是矿区社会管理的重要组成部分。河南油田站在维护群众利益、提高群众生活质量的高度，认真抓好就业再就业工作，成立了再就业服务中心和从（就）业咨询指导站，从安置就业、指导就业等着手，加大工作力度。一是健全岗位开发体系，大力开发就业岗位，按照公开、公平、公正的原则，招聘公益性岗位人员，使协议解聘职工重新上岗。利用钻井工程公司等单位扩大外部市场的机会，招聘待业子女就业。二是按照“应发尽发、必发快发”的原则，免费办理、发放《再就业优惠证》。三是通过网络、电视、报纸等媒体和“河南油田再就業服务大厅”，积极开展职业介绍、职业指导、技术培训等业务，促进了就业再就业工作的深入开展，缓解了油田就业压力，促进了社会稳定。

2.4抓救助，替群众分忧解难

河南油田十分重视扶贫帮困工作，从解决职工群众的生活困难入手，解除群众疾苦。2007年，河南油田出台了《扶贫助困暂行办法》，建立帮困救助基金2842.545万元，具体工作由各社区实施，通过发放帮困救助资金、特困家庭“双节”慰问、患大病救助、子女助学等方式，救助贫困群众。社区管委会扎实做好本小区的居民管理基础性工作，摸清帮扶对象，严格帮扶程序，规范帮扶渠道，及时有效地解决了子女上学难、看病难等基本生活困难。同年，河南油田在全局开展“一助一”结对子工作，全体处级干部一包一、一对一对特困户进行帮扶，承担了救助的社会责任。

2.5抓信访代理，消除社会矛盾

近年来，河南油田积极探索在小区管委会设立信访代理工作站，目前，已建立35个代理站。代理站接受辖区居民来信来访，进行分类登记，并与来访人员签订《群众来信来访双向承诺书》，通过建立健全《信访工作代理站岗位描述》、《信访工作代理站工作程序》等制度，规范双方（代理站和来访人）的责任和义务、权力和期限。在信访过程中，信访代理工作站坚持做到“三包”、“三帮”，即包受理、包反映、包反馈，帮咨询、帮协调、帮解决。各社区不推诿，主动与辖区各单位结合，共同研究解决信访事项的原则与办法，坚持以化解矛盾为主线，努力在第一时间、第一地点把问题解决到位。较好地维护了群众利益。

2.6抓区域联动，确保辖区平安稳定

治安好则民心稳，民心稳则矿区稳。河南油田以创建“平安小区”为目标，进一步加强“三会一队”基层组织建设，在每个小区成立了居委会、治保会、民调会，组建了巡逻队，充分发挥楼栋长、单元长的作用，努力构建居民小区点、线、面相结合的治安防控网络。加强技防工作，在每个小区安装了设计标准高、技术含量高的监控系统。同时，由各社区党委牵头，与辖区二级单位联合，以“共同参与、共同创建、共谋和谐、共建家园”为主题大张旗鼓地开展“区域联动、和谐共建”活动。联合印发《辖区“区域联动、和谐共建”活动实施方案》，形成了齐抓共管的工作局面。

目前，矿区治安刑事案件明显减少，为广大居民创造了和谐稳定的居住环境。

2.7抓教育，弘扬正风正气

油田社区把抓好群众的教育和引导、弘扬主旋律，作为党委非常重要的工作来落实，积极探索构建社区党委、辖区二级单位党委、小区党总支三位一体的宣传教育格局。

辖区内，以社区党委为牵头单位，明确形势任务教育的重点与切入点，特别是在事关全局的重大政策和精神传达贯彻落实上，辖区各单位形成了统一的认识与行动。

社区内，加强社区宣传教育平台建设。一是通过社区网站、宣传栏、板报等舆论阵地，明确教育引导的重点。二是大力开展政策宣讲活动，通过党员学习、“党日”主题活动、楼栋（单元）长会议等，让局党委的声音进入千家万户。三是适应宣传教育活动的需要，适时组织宣讲团进小区、进楼栋，面对面与群眾接触，倾听和解答群众疑惑。四是集中抓好“宣传文化周”活动的筹划、居民论坛的制作。每年举办居民论坛4期。

小区内，注重发挥文化阵地的教育作用。在各小区建立图书室、宣传橱窗，对橱窗的政策宣传、先进典型的引导提出了明确的要求。建立快速的宣传通道，明确提出各小区必须在24小时内传达贯彻油田党委、社区党委的重要精神与要求，并给各小区核拨专项经费用于宣传橱窗等室外宣传氛围的营造。

2.8抓活动，活跃矿区职工群众文化生活

河南油田注重群体性文娱活动的开展，充分挖掘社区文化资源，完善基础设施，建设稳定的社区文化队伍，推动各项群众性文体活动的开展。油田四个社区分别成立了文体协会，采取专兼职、志愿者相结合的形式，组成了戏迷剧团、秧歌队、腰鼓队、社火表演队等共计40个专业协会，经常开展群众性文体活动，以“亲情邻里节”、“宣传文化周”等活动为抓手，开展群众性广场文化展演，吸引了90%以上的非在职人员的参加，提高了矿区居民的生活质量。

3加强与创新社区管理的思考

3.1必须把群众工作放在社区一切工作的首位

河南油田从辖区长治久安的战略高度去规划群众工作，在人力、物力、财力上保证民生工作的全面落实。这是矿区管理的灵魂所在。

3.2必须发挥社区的核心作用，全心全意为群众服务

一切为群众着想，一切工作都站在群众的角度去考虑，做到精细化服务，广大居民才会真心听从和信任社区的管理。这是矿区管理的核心所在。

3.3必须加强职工队伍建设

新时期，油田社区适应“保障生产、服务居民、促进和谐”服务宗旨的需要，在各个社区广泛开展服务劳模评选、义工标兵推介、和谐单元表彰等活动，开展了管委会工作人员民主评议工作，这些工作都推动了社区干部、职工牢记宗旨、履行职责，诚心诚意地为群众服好务、办好事等工作，赢得了职工群众的理解和信任。这是矿区管理的主力军。

参考文献：

[1]张世功.我国资源枯竭型城市的发展对策研究[J].中国市场，2011（10）.

[2]胡琳娜.依托复合型煤炭循环经济园区 打造社会主义新农村[J].中国市场，2011（32）.