浅谈学校基本建设项目的财务管理

刘俊华

【摘 要】近年来，由于学校基建投资的力度大力增强，致使学校基本建设项目的财务管理压力较大。因此，唯有行之有效地做好学校基建财务管理工作，才能大力提高资金使用效率。具体来说，学校基本建设项目财务管理中存在着资金落实不到位、材料采购等方面的问题。下一步，要重点从优化预算编制方法、做好材料物资采购工作等方面着手解决。

【关键词】学校；基本建设项目；财务管理

近年来，由于学校基建投资的力度大力增强，致使学校基本建设项目的财务管理压力较大。因此，唯有行之有效地做好学校基建财务管理工作，才能大力提高资金使用效率，顺利完成各项基建工程的核算与管理。 这里，笔者根据自己的实践经验简要谈谈学校基本建设项目的财务管理工作。

一、学校基本建设项目财务管理中存在的问题

1.资金落实不到位

建设周期拉长，致使早已竣工交付使用的资产未能进行财务决算。由于相关部门未能做好事前的预测和分析，盲目地投资建设新校区，使学校建设资金需求量大，造成建设周期拉长，增加了建设成本。在完工后，由于各种原因往往不能及时办理竣工结算手续，有的学校甚至在投入使用了多年后仍不能结算。财务部门不能及时将建筑物作为固定资产入账，“在建工程”科目长期性挂账，资产的账面价值却远远低于实际情况，使账外资产数额较大。更有一些建设项目，建设资金紧缺，施工方为了中标不惜承诺垫资建设。由于款项不能及时给付，致使施工方在校舍完工后迟迟不予投入使用。学校为了不影响正常教学工作，在拨款主管部门和施工方之间疲于应付，有的甚至不惜违反义务教育学校不能私自贷款的规定，用各种方法贷款以支付所欠建设资金，给学校背上了沉重的经济负担。

2.材料物资采购存在问题

目前学校基本项目建设部门的采购人员大多没有专业的采购教育背景，也没有经过专业的培训，大多数采购人员只是凭经验做事。面对物资采购价格与供应数量的经常变动，再加上采购人员的工作的专业判断能力有限，从而直接影响了学校基本项目建设部门采购的效率和效益。

当采购资源物资缺乏时，找到合适的供应商很困难。采购价格过高，导致采购成本增高，影响学校基本项目建设部门正常生产。而当物资供过于求时，很多供应商争相推销自己的产品，这时又面临不知该选哪家供应商的问题。学校基本项目建设部门缺少稳定的、与公司长期保持密切合作关系的供应商，这也是很多学校基本项目建设部门经常面临的问题。实际操作中，很多学校基本建设主管部门、货物验收等部门对采购业务的控制仅仅只是事后控制，对采购前期工作如供应商的谈判与选择，市场调研等环节缺乏必要的控制，采购业务缺乏内部相互牵制制度。

二、优化学校基本建设项目财务管理的对策

1.做好在建项目的资金拨付工作

做好在建项目的资金拨付工作是优化学校基本建设项目财务管理的第一大对策。财政、教育等相关部门应根据实际情况对基本建设的必要性和可行性进行认真反复的分析和论证，并报上级政府批准。学校财务人员根据财政财力和工程需要，合理编制预算。常用的预算办法可包括固定预算、增量预算、零基预算、概率预算等，在预算编制中可根据需要采取多种预算编制相结合的办法。实际执行过程中，财务人员应当对各项开支进行严格审查，尽量减少实际支出和预算之间的偏差。确需调整预算的，也应待主管部门及财政部门批准后执行。学校财务部门要发挥好会计的监督职能，认真核对每一笔建设支出，严格依据工程进度和相关采购合同拨付资金，提高资金的使用效益。财务人员应根据需要不定期的对施工现场进行实地检查，了解工程进度和建设实际情况，以便进行监督管理。此外，对于业已交付建设的相关项目，要加强资金的落实与监管。应当从制度层面完善会计核算机制与办法，在主管领导的主持下，财务部门会同基建管理部门、审计部门、资产管理部门共同研究制定一套完整、严密的已交付建设资金拨付的办法，以及保证此类制度得以贯彻实施的有力措施；定期与相关部门沟通协商，编制已交付使用资产情况报表，尽快进行财务最终的决算，减少学校账外资产数额，保证国有资产的完整，使账面资产数与实际资产数相符，最大限度地发挥学校国有资产的作用，杜绝国有资产流失。

2.做好材料物资采购工作

做好材料物资采购工作是优化学校基本建设项目财务管理的第二大对策。一般而言，在采购工作进行前，采购人员应当根据建设部门的采购需求对供应市场进行详细调研，采購部门根据市场情况制定采购预算，报学校领导批准后，提交给上级主管部门审批。学校应当根据采购需要选择合适的采购方式。财务人员应积极参与学校基本建设项目物资采购工作，从招标文件的编制到采购合同的签订全过程进行监督和管理。另外，财务人员还应提高自身业务素质和道德修养，坚决执行相关财务管理规定，遵从付款程序，从自身做起，杜绝基建腐败。在建设过程中，学校必须对重要、大宗物资的采购实行公开招标制度，严格执行有关法律法规，坚决杜绝校领导指定采购的情况发生。具体来说，一是建立招标流程的监督制度。学校基本项目建设部门在招标过程中，应当采取公平、公正的原则，不得限制有竞争力的供应商参加投标。为保证投标过程合理性与合规性，学校作为建设单位应做好招标的各项工作，财务部门作为物资采购流程的重要一环，应当从招标的准备工作到开标、评标、定标，直至签订正式采购合同，对招标工作进行全方位的监控和把握。学校也可以在必要时可聘请相关专家和业务单位对招标工作进行具体指导和监督。对于招标价格明显高于同行业相同质量产品的价格的，单位应对其招标人员进行严厉处分，坚决杜绝招标腐败事件发生。二是建立完善的采购商品验收制度。采购商品验收工作应由独立于采购和会计部门的人员担任。验收部门应根据采购单上对商品规格的描述、质量等要求进行验收。验收合格后，验收部门对已收货的每张采购订单编制验收入库单并填写反馈意见。同时，财务人员应将验收部门交来的验收单作为采购附件及时入账。

参考文献：

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