鹿寨县农村土地承包经营权流转情况分析

陈红

[摘 要] 农村土地承包经营有效权流转，可以使农业（林业）土地资源向能人、种植大户集中，推进农业向规模、集约化方向发展，是发展现代农业的前提也是新型农村经营主体更好发展的必备条件。本文阐述我县农村土地承包经营权流转的基本情况和在土地流转中所做的工作，对已取得的经验总结以及实际工作中存在的问题进行分析，为下一步全县土地承包经营权规范、合理、成功流转提供经验。

[关键词] 农村土地 承包经营权 流转 分析

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0004-02

农村土地实行有序流转，是稳定完善农村土地承包关系的重要环节，也是农业现代化建设的必由之路。今年以来，我县在省、市的正确指导下，以发展现代农业为取向，以推进规模经营为动力，以实现农民增收为目标，为发展商品化、市场化的现代农业铺平道路，积极引导和规范农村土地经营权流转，从而实现鹿寨县农业科学发展，农民收入稳定持续增长，创建和谐繁荣的社会主义新农村。

一、基本情况

1.鹿寨县农村土地承包经营权流转的现状

鹿寨县有128个行政村，现有农户78800万户，实行家庭承包的耕地面积43.55万亩，随着我县农村经济的快速发展，农户土地承包经营权流转近年来呈上升势头。目前，我县土地流转农户数达4980户，流转土地面积50785亩，分别占总户数和承包土地面积的6.32%和11.81%。

2.我县在推动农村土地流转方面主要做了以下几点工作

今年，我县农村土地流转的主要形式有三种：一是互换。由于土地不集中，分散经营，不便管理，承包户根据各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块自愿交换，同时交换相应的土地承包经营权。此类流转土地面积是1235亩，占流转面积的2.43% 。二是轉包。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，土地承包义务仍由原承包户承担。此类流转土地面积21980亩，占流转面积的43.28%。三是出租。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，受让方履行土地租赁合同约定的权利和义务。此类流转土地面积27570亩，占流转面积的54.29%。

在推进农村土地流转过程中，我县结合自身实际，科学把握土地流转的趋势和规律，探索出具有鲜明特点的土地流转、规模经营模式：

2.1龙头企业带动型。即以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，以特色农业为主导，实行“公司+基地+农户”模式，发展规模经营。全县向龙头企业流转面积达4500亩，占流转面积的8.89%。

2.2主导产业带动型。即以主导产业为龙头，结合我县优势，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，带动和辐射周边，形成规模效益。全县蔬菜、食用菌、畜禽、等优势产业流转面积达到1000亩，占流转面积的1.97%。

2.3合作组织带动型。即通过建立协会、组织，采取股份制经营或统一培训、统一产供销等方式，变分散经营为组织化、集约化经营。全县此类流转达2500亩。占流转面积的4.92%

二、规范农村土地承包流转工作的措施

1.加强宣传，促进流转

加大对《土地承包法》的宣传力度，提高广大干部群众的认识。一方面是提高干部的的政策水平和增强发展农村经济的责任感，特别是要提高从事土地承包管理部门工作人员的素质，认识土地流转工作的重要性和必要性。坚持科学、依法、自愿的原则引导土地流转工作，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。在承包期内，农村集体经济组织或村民委员会无权单方面解除土地承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农民放弃承包权或改变承包合同。切实维护农户承包土地流转的合法权益。另一方面，是提高群众的认识和法律意识。让群众认识到土地流转对促进农业规模化经营和促进农村经济发展的重要性，在提高群众依法维护自己权利的能力的同时，增强遵守法律的意识和克服土地流转中过高期望值心理。

2.强化农村土地流转规范管理

2.1加强对土地承包经营权证的管理。农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，是解决农村土地承包纠纷的重要法律依据。要依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》做好农村土地承包经营权证管理工作。尽可能降低纠纷产生的机率。

2.2规范流转行为。不得改变承包土地的农业用途，不得超过流转承包期的剩余期限，流转收益归原承包农户所有，不得擅自截留、扣留，不得违反农民意愿，搞强制流转。

2.3规范流转手续。土地流转双方要在平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，明确流转土地的面积、期限、起止日期、用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等。

3.要以农民为主体，以增加农民收入为根本目标，立足县情搞流转

农户之间的就近流转是我县土地流转的主要形式。根据我县的实际情况，要以农民为承包主体，以增加农民收入为根本目标，立足县情搞流转。当前应该以农户之间的就近流转作为流转工作的重点，通过流转，普遍形成生产经营规模达到几十亩，上百亩的农户群体，加强对这些农民进行重点扶持和培训，把他们培养成为既懂生产，又善于经营管理的现代农民，成为全县农民走向现代农业的带路者和领头羊。在保证农民利益的前提下，要大胆引进企业、农民专业合作社参与土地流转，采用企业（农民专业合作社+农户+基地的产业化经营模式，发展规模化标准化大生产。

4.建立农村土地承包经营纠纷调解和仲裁机制

随着现代农业发展步伐加快，土地流转的数量增加和规模扩大，各种因土地流转产生的纠纷也将越来越多，要充分发挥农村土地承包仲裁机构的主动性和能动性，加强仲裁队伍管理和素质建设，提高依法仲裁农村土地承包经营纠纷的能力，以切实维护农民土地合法权益，促进农村土地流转和规模经营，促进城乡统筹和现代农业发展。

5.加强对农村土地流转工作的领导和支持

土地问题是农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础，要进一步统一思想，提高认识，把推进农村土地承包经营权流转作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，明确办事机构和工作人员，并落实相关工作经费，正确引导和规范农村土地流转工作，教育广大干部正视土地流转所面临的新情况、新问题，克服畏难思想。认真落实好农村土地承包政策，科学引导流转，及时提供法律、政策服务。

三、农村土地承包经营权流转存在的情况及问题

1.土地承包经营权流转工作难度较大

一是农村土地不仅分散零星，而且承包经营权隶属于不同的农户的田块相互交叉，但各个农户对土地的依赖程度、流转要求和自身素质差别巨大，难以调和，导致实现规模流转难度很大；由于农户之间存在攀比心理，就是实现规模流转，承包方也要付出很大的经营成本。这是农村土地流转难的根本原因。

二是失去土地经营权的农民難以转移到非农产业，就是转移到非农产业，也因为收入不高，相当部分农民不得不重新务农。但由于农户认为流转之后难以就业，再就业后无法在外获得务农同等的收入，那些难以转移到非农产业或者转移后收入较低的农户还是愿意耕种土地。

三是流转程序及手续不规范，表现在有些没有报经批准，有些是口头协议，有些承包期限超出法定期限等，承包期限的随意性大。

四是农村土地具有低保的作用，广大农户毕竟收入还不高，抵御市场风险的能力还比较弱，还普遍存在“种粮求稳，种经致富”的心理，农村的生产经营模式普遍处在以商品化经营为主，以自给自足为辅的带有明显的传统农业特征的阶段。外出务工的农民如果找不到门路，也可以回家重新耕种土地。所以很多农户对土地依赖度高，难以割舍，不愿长期流转。

五是有些农户法律意识淡薄，对已经约定的协议、合同条款不履行或不完全履行，有的甚至提出无理要求，采取过激行为，使承包者对未来经营风险难以估计，顾虑重重，阻碍了土地流转进程。

2.缺乏土地流转交易组织和支持农村土地流转的重要措施

一方面我县没有土地流转中介组织，土地流转信息渠道少而不畅，供需双方的信息不能及时沟通，往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到中意的出让者，土地流转市场价格也较为混乱，这些因素影响了生产要素的合理流动和优化配置。另一方面政府对土地流转工作的各项政策措施尚未出台，缺乏工作经费，致使流转管理工作滞后，不能满足需要。

四、今后农村土地经营权流转的设想

虽然我县农村土地承包经营权流转工作取得了一定的成效，整体情况较好，但由于这项工作政策性强，各村经济状况和群众基础也不一样，在农村土地承包经营权流转方面仍存在一定问题。今后打算进一步健全农村土地承包经营权流转管理服务网络，规范土地流转运行机制。引导农民不把自己束缚在土地实体上，通过土地流转形式进入经济建设主战场。在稳定土地承包权和不改变土地农业用途的前提下，按照平等、自愿、互利、有偿的原则，鼓励农村土地实行转包、出租、入股、转让、互换等流转形式，在打破地域限制的基础上，在更大范围内实现土地与资金、技术、劳力的合理配置，逐步建立多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，为全县农村经济更好更快发展服务。