规范“三资”管理 打造农村经济社会管理的安全阀

曲新玲

[摘 要] 我国农业部在2009年颁布了相关文件，要求我国新农村在建设时要对农村“三资”工作进行合理、规范的部署。我国的中纪委、农业部等重要部门，在2010年又联合发布了相关通知，对农村“三资”管理的主要模式进行了推广。由此可见，农村的“三资”的管理问题在我国有着非常重要的意义。为了能够实现我国农村“三资”管理的规范化与标准化，各地政府都在积极探索管理的新模式。文章将会结合实际，系统的分析农村的“三资”管理，从而打造农村经济社会管理的安全阀。

[关键词] “三资”管理 农村经济管理 安全阀

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0028-01

农村的“三资”管理一直都是广大农民关注的问题之一，推行新型的“三资”管理模式对加强农村党风建设，维护经济体制发展，提高农村基层的经济发展水平，有着重要意义。近年来，我国的农村经济发展极为迅速，资金以及资产规模不断扩大，资源的流转速度也明显加快，这就使得农村的“三资”问题成为当前社会讨论的热点以及发展的焦点。

一、如何才能更好的在农村对“三资”进行管理

农村的“三资”管理主要指的是对资金、资产以及资源进行统一的管理。我国的“三资”管理工作在开展上尚不平衡，相关的管理制度以及监督机制尚不健全，这就需要我国的各级管理者要立足于实际，不断创新“三资”管理机制，扩大群众参与，强化监督管理力度，加强信息公开，从而更好地促进我国农业的发展，实现农村的繁荣与昌盛。具体的做法在于：

1.掌握农村发展实际，展开“三资”清理活动

在我国的农村，只有全面掌握“三资”的发展现状，才能更加具有针对性地制定相应的管理模式，采取合适的管理措施。例如：我国某镇在进行“三资”管理时，采取老问题、老方法的模式，重摸底、轻处置，不断推进“清家底”的工程，总结实际的清理金额，为合理的利用“三资”提供较为真实的系统数据等资料。

第一，农村应当在宣传中清楚解释具体的清理政策。“三资”的清理工作较为复杂，涉及的方面较广，工作量较大。为了能够让各农村顺利完成此任务，各级政府应当积极建立相关的领导小组，定期召开会议，研究并宣传“三资”清理工作的主要目的，以及主要方式和意义。同时要求各村成立清理小组，小组主要包含清理人员以及报账人员等。在清理时，主要以村内自查为主，严格以村内的会计记账为主要依据，坚持账内与账外相结合，实物盘点与账务核实相结合，准确地查明实际数量以及产权的归属。

第二，严格按照程序执行。一般的清理程序主要有六个步骤，清理、登記、信心核实、信息公示、信息确认以及上报。首先要求村部根据镇政府的核实登记表进行逐项登记，保证准确与全面性，再由管理人员进行核实，之后在规定的时间内进行公示张贴，最后再由镇里的清理管理小组统一进行确认，签字后上报。

第三，在摸底的过程中排查出现的矛盾。农村在进行“三资”处理时，有时会引发土地纠纷以及合同争议等问题，在整个清理的过程中要及时对资金管理的不规范、合同签订不明确以及土地承包不合法等问题进行解决，保证严格性与公正性。在案例中，农村内部在进行摸底排查时，总共完善了合同43份，处理违规发包事件共7起。

2.系统化制定管理体系

在进行“三资”管理时，要弄清楚每一个环节之间的关系，强调“清家底”是管理的基础、“强管理”是管理的主要手段、“促发展”是管理的根本目的，并要求在此基础上规范管理的程序，强化监督控制，继而建立起系统化的管理体系。

第一，完善现有的管理制度。针对现有的管理制度应当积极找出制度中的不完善，并根据实际情况制定相应的补充方案，签订指导文件，进一步明确“三资”的管理措施。以管理资金为例，应当坚持在原有的原则上，规定资金本身的代存账户以及支取额度、资金审批程序等，限定公务费用的使用标准，从而从制度上减少村干部浪费与私自占有资金的现象。

第二，将村务流程细化。工作的开展需要坚持“公开透明、勤俭办公、规范准确”的原则，保证具体程序的制度化，相关部门应要求村部在处理一般事务或者特殊事物时，要严格按照规范的程序公开进行，该有的数据不可缺，该有的会议必须开，尽量避免暗箱操作现象的出现。

3.尊重民意，维护群众的知情权力

在对“三资”进行管理时，务必要按章办事，坚持阳光操作，顺应大众心意，通过监督以及细化的手段达到尊重民意，维护群众相关权利的目的。

第一，科学管理，达到管理的“六化”。在管理时要理顺管理的相关关系，达到组织的体系化；不断深入调查，达到“家底”的透明化；处理好往来清理，达到权属的明晰化；规范工作程序，达到执行的程序化；尽可能的借助现代科学手段，达到管理的信息化；坚持民主管理、人人管理的原则，达到监督管理的民主化。

第二，不断规范村务流程，更新工作手段。村务流程以及工作手段，是开展“三资”管理工作的重要环节，要保证实现管理的全方位、控制的全过程、操作的全透明、相关考核的全开放，实现“三资”的合理化、科学化使用的目的。

第三，开展代办与代理工作，促进村居的和谐与稳定。对“三资”进行管理，要在程序上尊重村民的监督权、知情权以及参与权，可以合理地引入党员代办以及镇级代理的理念，从而更好地限制一些特权的发展，有效地彰显民主办公的优势，促进干部群众与村居的和谐融洽，保证“三资”的合理应用，最终达到增值与保值的目的。案例中的村部在进行管理时，就严格地处理了两个村居的不正当开支问题，最终由镇纪委进行查处，继而促进了村居的发展，实现了社会的稳定与和谐。

结语

现如今，建立完善的农村“三资”管理模式，对农村的“三资”管理工作加以规范，可以有效地改进农村基层工作的整体水平，提高工作人员的工作水平，尽可能的联系广大的人民群众，消除农村的基层腐败现象，从而更好的营造发展环境，维护群众的切身利益，最大限度的保证农村以及全社会的和谐与稳定。文章已经系统的分析了农村“三资”管理问题，希望能够促进“三资”管理的进一步发展，让我国的农村经济更加繁荣与稳定。

参考文献

[1]刘福芳，杨莉莉.建设社会主义新农村的几点思考[J].南方论刊，2011.

[2]廉同艳.对农村集体“三资”委托代理服务的思考[J].现代农业科技，2013.

[3]孙恩会.农村“三资”管理问题及对策研究[J].西北农林科技大学，2013.