安阳市农业产业化集群发展研究

牛强

[中图分类号] F324 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0007-01

安阳市委、市政府按照加快建设现代农业的发展思路，以推动农业转型升级为主线，以促进农业增效、农民增收为目标，以基地支持龙头，以“全链条、全循环、高质量、高效益”为基本要求，着力扶持提升大型农业龙头企业、规范引导规模农民专业合作社、辐射带动标准化生产基地、培育发展链条完整、带动有力的农业产业化集群，促进三次产业融合发展，打造安阳农业经济发展的升级版。

一、工作开展情况及做法

1.总体规划。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，着力打造面品、瓜菜菌、油脂（花生）、生猪、家禽（肉鸡）、草食动物、林木加工、中药材、花卉苗木、果品（红枣）等10大农业产业化集群，积极培育都市休闲农业、有机食品小杂粮、尖椒调味品等产业化集群，重点扶持100家大型龙头企业，发展900家与国际、国内市场接轨的大型农民专业合作社，建设800万亩标准化农产品生产基地，形成拉动农业和农村经济、带动农民增收致富的“1198”发展格局。

2.阶段目标

计划到2015年，全市形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群8个，50亿元以上的农业产业化集群3个，100亿元以上的农业产业化集群2个。

计划到2020年，全市形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群18个，50亿元以上的农业产业化集群6个，100亿元以上的农业产业化集群4个。农业产业化集群提供当地农民收入占年纯收入的40%左右，吸纳农民就业达到22万人以上。

按照“有优势资源为基础，有龙头企业作支撑，合作组织服务完善，产业链条相对完整，集群集聚效应明显”的要求，2013年，市重点培育打造了健丰面品、永达肉鸡、众品生猪、星河油脂等11个农业产业化集群（其中农业6个，畜牧4个，林业1个），截止目前，11个产业化集群实现销售收入232亿元，吸纳就业13.5万人，带动农户57.6万户，有7个产业化集群被省政府评为首批省级农业产业化集群。主要做法是：

2.1加强领导，健全组织。市委、市政府将农业产业化集群工作作为全市农业农村工作的重点工作，成立了由市政府主管副市长为组长的农业产业化集群培育工作领导小组，确定了面品、肉鸡、瓜菜菌等多个产业化集群联系点，建立了市领导联系制度和定期汇报制度，为及时掌握集群发展情况，制定相应扶持政策奠定了基础。

2.2明确目标，规划先行。经专项调研、多方征求意见，出台了《安阳市人民政府关于加快农业产业化集群培育的实施意见》，明确了壮大优势产业、扶强产业龙头、发展合作组织、集聚加工物流、实施品牌战略等农业产业化集群培育重点工作，出台了加大政策支持、强化科技支撑、加快项目整合、大力招商引资等多项政策措施。制定了《安阳市农业产业化集群发展规划（2012-2020年）》，按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，明确了2015年、2020年发展目标及重点培育的农业产业化集群，确立了农业产业化集群的发展格局。

2.3牵线搭桥，合作共赢。为加快农业产业化集群培育，为搭建银农对接、企农对接、科农对接平台，市政府组织召开了全市农业项目推介会，工商界、企业界、金融界的代表，现代农业发展中涌现出的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、现代农业园区等领域的优秀代表，共300余人参会，会议筛选、推介项目171个，现场签约9个项目。

二、取得的成效

1.以企业集聚带动产业集聚，农产品加工园区集群效应初显。为充分发挥园区的集聚作用，通过政策优惠、设施配套、机制创新等方法，加快基础设施建设，改善园区软环境，吸引项目、资金、人才、原料等各类要素向园区流动，吸引与主导产业相关联的农产品加工企业向园区集中，重点建设了汤阴县、滑县两大农产品加工基地区，入驻农业龙头企业达到185家，产值达60多亿元，加工能力达到100余万吨，产业集聚的“洼地”初步形成。

2.以壮大龙头带动产业发展，龙头企业辐射能力明显提升。培育和发展龙头企业是农业产业化集群培育的关键环节。通过产业延伸、外引内挖，一批优势特色产业型、科技创新型、基地带动型龙头企业崭露头角。全市规模以上龙头企业固定资产达到31.99亿元，销售收入达到107.74亿元，龙头企业带动农户数达到15.3万户，带动基地面积264.27万亩，带动基地农户增收4.53亿元。

3.以培育新型主体带动产业融合，规模经营水平不断提高。围绕农业产业化集群发展，在全省率先下发了《关于加快培育家庭农场促进现代农业发展的意见》，制定了《安阳市家庭农场认定暂行办法》，指导扶持了一批与企业生产联系紧密的家庭农场；重点培植壮大了一批发展势头好、带动能力强、与产业集群关联度高的大型农民专业合作社和联合社，通过加强与龙头企业、基地之间联动协作，充分发挥了家庭农场、合作社的桥梁纽带作用。

4.以标准化建设带动产业升级，农产品基地建设发展迅速。根据农业产业化集群发展规划，按照区域布局化、生产标准化、经营集约化的发展方向，我们重点培育壮大具有地方特色的主导产业和主导产品，建设一批“一乡一业”、“一村一品”专业乡镇、专业村，建成一批高规格、高標准的产业化种养基地。全市认定无公害农产品72个、绿色食品9个、有机农产品55个，获得农业部农产品地理标志登记1个，无公害、绿色、有机产品基地面积达到256万亩（复种）。完成农业部小麦万亩示范片高产创建6个，面积7.83万亩；高效农业创建“百亩园”、“千亩方”、“万亩区”27个。

三、下一步重点工作

1.加大投入力度，优化发展环境。切实加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，整合相关财政支农资金，通过项目补贴、以奖代补、贷款贴息等形式，集中扶持发展前景好、产业关联度大、带动能力强的龙头企业。加大对农产品精深加工园的投入力度，由县区政府协调职能部门优先给予用地、税收、用电等优惠政策。

2.搞好招商引资，增强发展后劲。一要敲门招商。围绕产业集群发展，主动“北上南下”开展上门招商引资。二要感情招商。动员在外创业成功的企业家回乡投资，把好的产品项目和经营理念带到我市集群发展中。三要定向招商。重点引进“补链”、“延链”项目和高端农产品生产项目，提升集群发展水平，做大做强优势主导产业。同时，要切实做好项目跟踪服务，确保项目早落地、早见效。

3.完善考核机制，实行动态监管。建立健全集群考核激励机制，实行动态管理、优胜劣汰。创新农业龙头企业监管模式，取消市级龙头企业“终身制”，对不符合农业产业化集群发展要求的市级农业龙头企业，要逐步予以淘汰，对通过监测需要改进的市级农业龙头企业，要限期整改。

4.强化督导检查，严格落实奖惩。市政府将根据《农业产业化集群工作台帐》，定期对各县（市、区）集群培育情况进行专项督导，原则上每季度都要进行督导排队，年底进行考评验收。对于完不成集群培育任务的，要实行一票否决，取消农口所有评先评优资格。