关于提高哈尔滨市农产品质量安全的建议

赵鑫鑫　张云涛　李莹

摘要：农产品质量安全是关系百姓身体健康和社会稳定的大事，本文通过对哈尔滨市农产品质量安全存在主要问题的科学分析，提出如何提高哈尔滨市农产品质量安全水平的政策建议，为领导科学决策提供依据。

关键词：哈尔滨市 农产品 质量安全 建议

农产品质量安全是关系百姓身体健康和社会稳定的大事。近几年政府不断加强农产品质量安全监管和检验检测体系建设，同时，推广标准化、无公害和绿色等栽培技术，实施品牌工程、产业化生产，哈尔滨市农产品的产量、质量有了很大提高，无公害和绿色食品品牌拥有量位居全省前列，为保障农产品质量安全和全市人民的身体健康、促进农业增效、农民增收和构建和谐社会作出了积极的贡献。

一、哈尔滨市农产品质量安全存在的主要问题：

随着市场的进一步开放，农业生产的多元化发展与农产品流通市场的国际化，农产品质量安全问题已成为社会各界普遍关注的热点问题之一，哈尔滨市农产品质量安全问题不容忽视。存在的主要问题：

一是政府对农产品质量安全工作的经费投入有待增加。目前，我市市级和区县级农产品检验检测机构已经初具模型，国家投入购置了部分仪器设备，但工作运行经费明显不足。

二是执法力度不够，尤其是涉及农产品质量提高的农业生产资料的执法单位工商、质检、农业未形成合力，执法力度弱化。不合格农业投入品是产生农产品质量安全问题的重要根源因素之一。

三是农业标准化生产技术推广不够。欧盟、美国、日本和加拿大等发达国家普遍互认并推广的良好农业操作规范，而哈尔滨市农业生产中推广的依然是按照国内相关标准制定的技术，这些标准在发达国家不予承认，限制了农产品出口。

四是集约化生产规模较小，单一的、小规模的农户生产方式制约了农产品质量与效益的提高。大部分农产品生产者的生产技术水平和质量意识亟待提高。只重视产量的提高，忽视质量提升的意识还未从根本上改观。

规范和提高哈尔滨市农产品质量已成为实现农业增效、农民增收和产品走向国际市场亟需解决的重大课题。

二、关于提高哈尔滨市农产品质量水平的几点建议：

一是全面推广与国际接轨的“出口农产品良好农业操作规范”（GAP）。“良好农业操作规范”Good Agricultural Process （GAP是其英文缩写，以下简称GAP），是欧盟针对种植者制定的一种科学生产管理体制。它通过对影响产品质量各因素HACCP（危害分析及关键控制点）分析，确定了生产最佳操作基本要素（关键技术、贸易争端和可追溯性等），进而采取一系列措施对整个生产过程实施控制，从源头上解决农产品质量问题的一种国际上普遍认可的农产品生产标准。该标准最大的特点是按照农产品出口国的要求，依据国际法典食品委员会（CAC）准则，通过HACCP分析，对整个农产品从基地选择、环境评估、影响农产品质量的各阶段危害分析及关键控制点、农用投入品的选择与监控管理、劳动者的职业技能培训与劳动保护、产品加工与包装等提出了严格的准则，且随时根据出口国的农产品质量标准而调整。因此，全面推广GAP是全面提升哈尔滨市农产品质量与安全、提高农产品出口和创汇双增长、提高农业经济效益和增加农民收入的重要举措，且是在短期内全面解决哈尔滨市农产品质量安全问题的最佳途径。

二是进一步加强哈尔滨市农产品质量安全检验检测体系建设。农产品质量安全检验检测体系建设是农产品质量安全监管的基础，是保障人民群众的“舌尖上的安全”的重要手段。进一步加强农产品质量安全检验检测体系建设，对提高哈尔滨市农业部门公共服务能力，加强政府对农产品质量安全实施有效监管，保障农业生产和农产品消费安全具有重要意义。我市农业生产主体数量庞大，农产品品种繁杂，质量安全隐患多，与之适应的农产品检验检测体系建设依然不足。哈尔滨市急需进一步加强检验检测体系建设，规范检验检测模式，使农产品质量安全全程可控可溯，建设风险监测信息评估体系，将农产品质量安全问题管理由事后处理升级为预警预防。

三是规范依法行政，加大执法力度。按照《农产品质量安全法》第三条的规定，县级以上人民政府农业行政主管部門负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。应哈尔滨市实际情况，对农产品质量安全的监管建立一套行之有效的联络协调机制，以农业部门为主，有关职能部门密切配合，规范依法行政，形成执法合力，严厉打击有毒有害食品上市，确保哈尔滨市农产品质量安全，保障百姓的身体健康和社会稳定。

四是加大农业新技术科技推广度，全面提升生产者的质量安全意识。目前哈尔滨市农产品生产主要以单一的农户为主要形式，集约化、规模化程度较差，加之农产品的销售以国内市场为主，获取最大产量仍是农民生产追求的最高目标，滥用化肥和农药的现象大量存在，质量意识亟待提高。为此农业技术推广部门要加大新技术的推广力度，提高农民“以质量求生存、求效益”的自觉性，大力宣传、普及科学合理施用化肥农药，自觉遵守出口国生产标准、以农产品出口为目标组织生产的积极性。使生产者生产农产品由数量型向质量型、效益型转变，创建节约型农业生产模式。

五是提高农产品集约化规模化生产能力。实施农产品集约化、规模化生产、大力推广“公司+基地+农户”的生产形式是从根本上解决农产品质量安全、实现农产品出口创汇、提高农业经济效益的关键。要采取各项综合措施，加快土地流转力度，加大农产品加工招商力度，大力培植农产品加工龙头企业，从资金、税收等多方面对农产品加工企业尤其是农产品出口企业予以优惠支持，通过大力推广农产品规模化集约化生产，使农产品生产由分散型向工厂化、规模化发展，按照出口国标准组织生产，加快哈尔滨市农产品生产的国际化和创汇农业的发展。

（作者单位：150001哈尔滨市农产品质量安全检验检测中心）