国有企业法律风险防范机制的建立与健全

王少哲

[摘要]近年来，国内外市场环境日益复杂，国有企业如何运用法律手段化解其所遇经营风险，是急需解决的问题之一。本文在分析了国有企业法律风险防范的意义和必要性之后，重点给出了国有企业如何建立健全法律风险防范机制的几项具体措施：强化法律风险防范意识；建立健全企业法律风险防控机制；构筑全方位的法律风险预防体系。

[关键词]国有企业；法律风险；风险防范；防控机制

[中图分类号]D922.29 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）17-0050-02

公司力求最大限度地发挥自己的利益的活动中，风险始终伴随。国有企业的法律风险无疑是企业发展中不能避免的，这些风险甚至会发展成为致命性的风险。在世界经济一体化的进程中，国有企业抵制瞬息万变的市场风险，科学发展提高国有企业的核心竞争力，建立一个全面、规范和有效的法律风险防范机制是必不可少的。

1国有企业法律风险防范的意义

有效防止企业法律风险，是企业在市场竞争中的客观需要。当今世界，竞争空前激烈的国内和国际市场，国有企业在面对越来越复杂的法律风险中想要获得市场优势，我们必须警惕企业法律风险，以尽量减少损失情况的发生。

有效防止企业法律风险是自身的发展和成长的重要保障。建立健全法律风险防范机制，是一个成熟健康企业的重要标志，也是软实力的重要标志。多年实例表明，国有企业实现长期稳定发展，就必须加强法律风险防范。

有效预防企业法律风险，也是构建和谐社会的重要组成部分。国有企业是国民经济的支柱，企业法律风险的损失结果导致破产或倒闭，增加下岗职工，势必会影响到社会稳定，阻碍构建和谐社会。相反，则可以有效地促进和谐社会的建设。

2建立健全法律风险防范机制的必要性

国有企业法律风险防范机制的建立与健全，是国有企业体制改革的需要，也是企业适应市场竞争环境的需要：

（1）随着国务院国资委一系列法律文件的出台，国有企业的法律顾问制度的建立已经开始上路，通过参与经营决策、参与企业管理和承办具体法律事务来实现自己的职能。法律风险防范机制的建立和完善，对推进中央企业改革和发展起到了重要的引导、规范和保障作用。

（2）随着经济全球化的加剧，市场竞争越发地激烈，企业面临的法律风险也越大。国有企业必须了解和熟悉被投资国的法律环境，建立健全法律风险防范机制，才有可能加快实施“走出去”的战略，积极参与到国际经济技术交流与合作中。

3建立健全法律风险防范机制的措施

3.1强化法律风险防范意识

（1）企业领导者，不断提升对法律管理企业的概念。法律风险防范机制作为一项重要的系统性的企业管理建设，已经显示出不可替代的作用。然而，它的重要性的认识（包括法律制度的加强，也可以创建经济效益的认识需要进一步提高）如企业法人意识是实现法治，强调企业法律顾问在制度建设中的作用，在一定程度上，反映了企业管理的公司治理理念，极大地提高了企业领导人对法律和公司法的核心认识，是企业提高风险防范的有效手段。

（2）塑造法律风险防范机制成为企业的核心管理能力。法律风险防范水平是企业的竞争力水平的重要指标，国有企业是否具有法律风险防范能力较高水平，对维护国家的合法权利和利益的能力产生重大影响。因此，国有企业应将法律风险防范置入企业的核心管理能力。

（3）必须树立守法经营、预防为主的观念。实践中国有企业往往重视打官司，而忽视在日常决策中预防法律风险，国有企业在发展中必须树立守法观念，要有风险意识，做到企业行为合乎法律规范。

3.2建立健全企业法律风险防控机制

（1）依靠严谨、科学、合理的工作机制。首先，加强企业风险预警机制，法律风险分析确定提前做好。国有企业在重大项目起步早，提前做好法律尽职调查必须分析可能的法律风险，并出具专业法律意见，形成决策的重要依据。中海油和华为收购受挫，在美国，重要原因之一是了解美国法律的不足，缺乏相关法律风险的认识。国有企业在涉及并购，项目融资等方面的重大决策，各种法律风险应该被评分和排序，划分风险高中低等级，并采取有效措施规避要解决的法律风险，并逐渐改变滞后的法律补救措施，以推进法律风险防范和事中法律控制。其次，加强对可能发生的法律风险分析和评估。国有企业应定期或不定期对可能出現的法律风险跟踪调查，分析和评价，形成有效的动态风险控制体系，将法律风险降到最低。

（2）增强企业法律风险事后补救。当不利后果发生后，企业应及时、准确、有效地采取相应补救措施，防止法律风险损失的扩大，只有这样才能切实做到企业法律风险“事前防范、事中控制、事后补救”的有机统一。

3.3构筑全方位的法律风险预防体系

（1）建立合同管理系统。由企业签订的合同符合法律规定，条款无遗漏，符合要求的形式，文字准确，严谨，是直接关系到企业的切身利益的。因此，加强企业合同管理，是防止法律风险性工作的基础，国有企业要建立事前防范和控制以及合同管理制度，具体包括合同归口管理制度、合同分类专项管理制度、合同委托管理制度等；建立以合同为中心的内部管理控制体系，做到人员、机构、制度三落实。对于多年来企业有定期的实践合同，具有很高的重复性和合同的效率，合同应制定固定的文本，如测绘合同，印刷合同。合同须严格遵守企业法律事务机构出具的有关负责人介绍该计划的法律意见书和批准。建立经常性的业务合同纠纷统计、管理系统，基于情况变化的分析，及时完善企业固定合同文本。从合同谈判，起草，签署和执行有针对性的当事人，并建立关于协调的合同管理体系。

（2）建立健全各项规章制度。建立一套合法、实用、规范的企业规章制度，使人们有所遵循，做到人人有专责，工作有程序，办事有标准，才能保证企业的生产经营活动正常有序的进行。同时规章制度完美的过程，也是人治走向法治的过程。因此，一个企业制度的出台，必须严格按照一定的程序来进行，包括它的提出、调查、审核、修改、完善等，只有这一系列的步骤一一到位，才能确保企业规章制度具备合法性、实用性、规范性和协调性。

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