加强水利工程造价管理路径思考

姜晶

【摘 要】 文章结合2013版建筑施工合同及清单计价规范相关规则，着重介绍了新形式下水利工程造价管理过程中存在的主要问题，并对相关问题的解决方法予以阐述，对提高建设承发包双方工程造价控制具有一定意义。

【关键词】 新版建筑施工合同；工程造价管理；竣工结算

一、水利工程造价的影响因素

1、工程成本的影响

工程的成本包括材料费、人工费、施工机械使用费。（1）在工程建设过程中，材料费的影响非常大，所占比例也大，对工程造价起到非常重要的影响。特别是在市场经济条件下，材料费受市场供应的影响，而材料单价则是影响材料费的最关键环节，材料单价影响工程成本，控制工程造价。所以在购置材料时，通过预计需求而加强市场预测，通过购置质优价廉、适用的材料来控制材料的成本。（2）人工费是整个工程成本中最复杂的环节，在工程成本中的地位虽然只比材料费低，但是在工程造价中却起到关键作用。对工程造价的影响却最大，并会有很多问题出现。（3）施工机械使用费受工程成本比重控制施工量大，机械作业量就越多，所占比重就越大。

2、市场条件的影响

（1）承包商之间的竞争主要表现在价格上，在招标投标条件下，一般采用经评审的低价中标，所以低价成为中标的先决条件。这也使工程造价成为市场调节的最主要因素。竞争状况的影响水利市场属于买方市场，施工供应远远大于施工需求，故水利市场的竞争主要表现为承包商之间的竞争。作为买方的投资者，会利用买方市场这一特殊的优势压价发包，并在施工过程中对工程变更和索赔导致的价格调整持保守态度。（2）在诸多生产要素中，人工费用发生的变化并不会很大，因为水利市场中人力的供应基本是处于买方市场状态，即供大于求。供求状况的影响对水利安装工程造价，市场供求状况能产生影响的不是水利产品，而是生产要素。人工费由于涉及国家的劳动政策和人民生活水平的增长，属政府调节，所以需求价格弹性指数较小。对工程造价最有影响的是材料价格和机械台班价格。

3、经营管理因素的影响

经营管理因素包含了计价依据、计价方式、合同种类、结算方式等。第一，当计价依据不同时，对于投资者和承包商来说，所依据的是图纸的详略和市场价格水平，而图纸的详略影响计价的准确程度。计价方式有定额计价、工程量清单计价、竞争定价等，不同的计价方式会产生不同的计价结果。第二，各类合同的影响。按合同种类的不同，合同造价结果也不相同，同时施工合同结算和价格便更会影响施工结果，同时施工合同结算和价格变更会影响施工结果，合同主要包括：总价合同、单价合同、可调价合同、成本加酬金合同等。种类不同的合同会有定价不同的结果，也会影响施工中合同价格变更的结果和合同的结算方式。

二、当前水利工程造价管理中存在的问题

1、项目投资决策阶段

建设单位委托勘察设计单位编制项目建议书或可行性研究报告，往往为了项目能够立项批准，有意要求勘察设计单位低估投资估算，从而增加了投资估算的不准确性。

2、项目投资设计阶段

由于专业设计人员在设计过程中过于注重工程项目的使用功能及安全使用性，对设计产品的经济效益不够重视，“肥梁”“胖柱”现象普遍存在，加之在实际工作中设计人员往往不能与造价人员同阶段进行现场勘查、方案选择、投资分析比较等，使设计方案一开始就没有建立在健全的经济基础之上，从而无法保证设计方案能较好的体现技术与经济的相结合。更有甚者有的项目单位为了使项目尽快上马，随意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做初步设计，甚至边设计边施工，造成设计深度不够，设计更改频繁，最终致使工程造价无法有效控制。

3、项目投资招投标阶段

当前我区水利工程招标阶段存在很大的弊端，投标单位在招投标阶段仅仅只能拿到一份招标工程量清单及招标文件，招标代理单位不组织踏勘现场，加之招标工程量清单漏项严重、工程量计算不准、项目特征描述不清、地质问题勘察不清、施工单位提出的答疑问题不予答复等诸多问题共存，造成施工单位只能在盲目的在想象状态下进行盲目的报价，在很大程度上影响工程投标报价的准确性与合理性。此外，由于招标控制价编制机构从业人员的专业素质参差不齐，不可避免的影响了招标控制价的准确性，从而造成后续工程实施阶段变更索赔多、结算扯皮事项严重、工程投资难以控制的不利局面发生。

4、项目投资施工阶段

施工阶段作为项目的实体形成阶段，建设周期长、影響因素多。一方面施工单位施工组织方面不当，或者偷工减料以次充好，造成资源浪费无法实现预期利润目标；另一方面建设单位对项目的监督管理不力，对工程中出现的签证重视程度不够，手续不规范，更有甚者没有签证或者对应当签证的项目拖滞单方面不予签认，给最终结算和审计工作带来了很大的困难。

另一方面，现阶段我区水利工程施工合同通用条款基本执行《标准施工招标文件》（2007年版）相应条款，然而部分发包人在招标文件中合同专用条款部分往往随意设置霸王条款，例如“合同工期内不进行价格调整”、“土方工程以签订的合同工程量和合同价进行结算，不予变更和调整”等，无形中造成承包人中标后无法应对市场材料涨价的风险、合同清单工程量与实际完成工程量严重不符等不合理风险，最终形成施工方与建设方竣工结算阶段争执不休甚至诉至法院的尴尬局面。

三、加强造价控制的有效策略

1、加强预算管理

在经济快速发展的背景下，对水利工程建设实施预算管理是社会经济发展的必然，并且应积极借助先进的数字信息技术，将其作为水利工程建设管理与预算的手段，以实现加强管理水利工程预算的目的。笔者调查发现，当前大多数水利工程建设单位普遍采用的是快速建设模式，一味重视水利项目的效率与进度，盲目加大投入量，企图在最短时间内完成项目建设，但是却往往造成利润低下、成本高昂、资金短缺等问题的出现，最终使建设企业陷入艰难运行的尴尬局面。在水利工程建设中，各种施工设备的费用，施工材料价格的上涨、工人工资上涨，都能增加建设单位的支出。另一方面，笔者调查发现很多预算管理人员造价控制意识十分淡薄，并且工作积极性低下，在具体的预算管理过程中，各种人力资源也得不到有效利用。在水利工程建设项目中实施预算管理的目的主要体现在以下几点：①构建健全的预算管理制度，规范建设单位治理机构。②分解指标、细化战略。③管理纠偏，同步控制。④奖惩兑现，绩效考核。只有规范企业内部的预算管理，并不断优化建设单位的建设理念，才能大大降低建设成本，有效控制水利工程建设造价。

2、控制变更次数

水利工程建设在实际施工中，极易遇到很多“意外”情况，比如项目设计存在缺陷、施工材料的性能随着时间变化而造成质量的降低、施工设备不符合设计标准等，都有可能造成水利项目施工方式及工程量发生较大变化，而设计变更将直接增加项目的造价。所以，在施工之前，有关部门应对水利工程建设项目进行全面而详细的分析，预防借助项目变更以实现增加项目工程量与工程内容、提高施工标准等状况的出现。水利工程建设过程中出现的变更事件，对于可变更也可不变更的一律按不变更处理，对于确实需要变更的环节，必须依照规范的变更程序对其进行审核，只有完全符合标准的变更申请才可批准其变更。另一方面，需要变更的内容尽量在最短时间内完成，拖延时间越长就会给项目建设带来越大的经济损失，势必会大幅增加造价金额。因此，水利工程建设必须有高水平的专业人员在施工现场进行指导与监督，只有这样可能见降低变更次数，才能有效提高水利工程建设项目的造价控制成效。

3、重视索赔管理

在水利工程建设项目中，索赔现象十分常见与普遍。在实际建设过程中，水利项目会因施工现场施工效率及自然条件的不断变化及工期延误、项目开发与计划的差异、国家政策、合同条款等因素对建设活动的影响，都可能使实际建设过程和计划发生偏离，都可能造成索赔现象的发生，最终造成水利工程建设项目的造价出现较大变化。

4、加强项目结算管理

水利工程建设项目结算之前，有关部门必须做好以下几点：①施工单位及监理单位必须要全面检查项目质量及内容是否达标，只有验收过关及内容合格才能进入结算环节。②应依照详细的有款条卵、主材交个、取费标准、计价定额、结算方法等，对已经产生的各种费用进行详细核查。③详细查看需要验收工程的各种记录，尤其是检查与验收隐蔽性工程。④认真考察并核实水利工程建设项目的数目，应该严格依照国家有关制度来进行项目建设。⑤落实水利工程建设项目的设计变更签证，假如确实需要变更设计方案的话，那么需要设计单位出具详细的设计变更证明及变更后的图纸，一起交给校审部门盖章签字，并且还要取得监理人员与建设单位的认可与签字，只有符合以上程序的设计变更才是有效的。可见，只有严格符合各种审批与审核程序结算程序，才能确保水利工程建设项目造价的有效控制。

四、结束语

总之，水利工程建设项目造价控制的过程，就是提高建设中物力、财力、人力使用率的过程，也是实现“多办事，少花钱”的过程。因此，在具体的造价管理过程中，有关部门应积极控制建设各阶段的造价，尽力提高水利工程建设项目投资资金的综合效益。

参考文獻：

[1]刘虹，王秋英.水利工程造价控制[J].水利水电工程造价，2010（01）.

[2]汪明东.影响水利工程造价的原因及控制办法[J].当代经济，2009（06）.

[3] GB 50500-2013.建设工程工程量清单计价规范[S].