中小河流治理工程规划设计问题探讨

谢志伟　胡宗芳

【摘 要】 本文分析了我国中小河流治理工程规划设计中存在的问题，针对加强中小河流治理工程规划设计的有效措施进行详细探究。

【关键词】 中小河流；工程设计；治理方案；解决问题

引言：

我国有很多的中小河流，这些流域构成了我国秀美山川，所以我们要提高保护中小河流域（水质建议去掉）的意识，通过实际的规划和治理行为，加大对中小河流的保护。各地频发的（自然改为洪涝）灾害，给人民群众的生命安全带来了严重的威胁，同时也对中小河流的水质造成了更大的破坏，为了早日实现可持续发展目标，政府必须实施具体的治理措施，保障生态平稳协调的发展。

一、我国中小河流治理工程规划设计中存在的问题分析

1、治理规划不全面

由于我国的面积比较大，所以中小河流的分布范围较广，为综合规划治理带来了很大的难度。随着经济建设的快速发展，我国对水利工程建设给予了足够的重视，在中小河流治理规划方面逐渐完善，在对流域的防洪、灌溉以及水土保持方面制定了一系列的规划建议，也取得了一定的进展。但是由于中小河流的分布范围较广，流经里程较长，而在管理方面一般都是由地方的河道管理站执行，并且仅对辖区范围内的流域进行管理，由此出现了一条河流分段管理的现象。这种分段管理现象不利于中小河流的整体规划，各自为政导致一条河流的上下游规划不一，在资源开发以及水资源利用方面不够完善。

2、资金投入不足

水利工程是我国的基础性设施建设，其具有公益性和生态性的特点，而一些比较大型的具有影响力的河流都是由中央或者中央和地方共同出资建设和治理的。但是对于中小河流来讲，虽然由中央投资为主，但仍有相当一部分资金是地方配套，而对于地方财政（特别是市、县财政）能力不足的地区来讲，配套投入到中小河流治理方面的资金有限，在资金投入不足的情况下，治理存在很大的难度。

3、防洪能力较低

从对我国历年来的统计数据可以看出，由于中小河流所造成的灾害而导致的经济损失占据较大的比例，这主要是因为中小河流的防洪能力较低造成的。在很多边远地区，对于中小河流的防洪标准较低，有些地方甚至没有设防，所以在遭遇大雨或者暴雨的情况下，往往会形成较大的灾害，对人们的生活以及农业发展形成较大的经济损失[1]。

4、水资源浪费严重

近些年来，由于我国的生态环境恶化，导致水资源短缺，很多的河流已经出现了断流的现象。因为中小河流的分布范围较广，时空不均匀，而在配置方面没有得到优化利用，并且管理模式不科学，所以导致中小河流的水资源出现了严重的浪费现象。在很多的农村地区，由于节水意识淡薄，所以在农田灌溉方面没有合理利用水资源，造成大量的浪费，不利于河流治理。

5、水环境污染严重

在我国经济建设快速发展的同时，工农业得到了进步，但是由于工业生产方式的不合理，导致污水废水没有经过处理就排放到自然环境中，对中小河流的水资源造成严重污染。在农业开发利用方面，由于管理方式不合理，缺乏完善的管理体制，所以造成水资源的污染。对于这些污染现象，还没有得到相关部门的重视，所以水质污染状况日益严重，不利于中小河流治理工程的规划设计。

二、加强中小河流治理工程规划设计的有效措施探究

1、统筹兼顾，加强合理规划

随着经济社会的快速发展，中小河流流域的水资源短缺，水环境污染，水土流失，洪涝灾害等问题日益突出。在规划方面，应按照统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则。对中小河流逐条进行防洪减灾，水资源利用，水污染防治的全面规划，在规划中明确治理的目标，建设的标准和内容，采取的措施等。协调好上下游、左右岸的关系，防止一些地区只从局部利益出发，为了追求眼前的经济利益，盲目开发、拦河设障、挤占河道、危害生态，保障中小流域的防洪安全，供水安全和生态安全，促进流域经济社会的全面、协调、可持续发展[2]。

2、多元投融，加强执行力度

据统计，在发展中国家水利投入一般是国民生产总值的2%，而我国却不足1%。按照中央与地方权事划分原则，中小河流多属于地方管理，治理资金也以地方投入为主，但由于治理工程投入较大地方财力又不足，没有一点国家补助资金很难拉动起来。国家应加大对水利的投入力度，对重要中小河流的治理适当予以补助，加以引导，地方省财政也应采取多种措施，激励县乡政府投资水利建设的热情。同时，也可以采取治理出的滩地归农民使用，水土保持种植的作物收益归农民等办法，鼓励当地农民投资投劳，逐步建立起多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制。

3、因地制宜，完善防洪体系

中小河流数量多分布广，对重要中小河流的重点河段应尽快进行治理，针对中小河流所在地区采用不同的措施，逐步完善防洪体系，例如，在具有山区特点的中小河流，因其具有洪水来势猛，流速大的特点，以工程措施为主，采取修建中小水库、淤地坝、堤防护坡等多种形式，但要防止盲目修建堤防，以免抬高洪水位，加重水灾，由山区进入丘陵平原区的中小河流，具有河道宽浅、坡陡流急、游荡性强、洪水陡涨陡落的特点，宜采取以生物措施为主的治理方式，退耕还林，植树种草，稳定河道，保护两岸土地资源。同时，要加强中小河流洪水预报，预警系统的建设，以便尽可能地降低洪灾损失。

4、完善节水技术，合理利用水资源

首先要加大有关农业节水宣传力度，制定相应的法律法规，提高全民节水意识。中小河流分布于广大的农村，我国许多地区的农民仍沿用传统的灌溉方式，水资源利用效率极低，在这种情况下必须重视农业节水灌溉，要根据中小河流所处不同地区的自然经济状况，包括水土资源状况，自然和气候条件，农业生产经营方式，作物种类，经济发展水平等，科学制定节水灌溉。在工程建设上以大中型灌区节水改造工程，节水增效示范工程为重点，在技术上以普及和推广成熟，适用的节水技术为重点，特别加强推广应用各种改进地面灌溉的新技术。同时积极示范和应用现代节水灌溉技术，促进我国从传统农业转向现代农业从粗放型农业转向集约型农业，变生态危机为可持续发展。

5、重视水污染治理，改善生态环境

对于中小河流的治理工作，防治水污染是重要的途径，主要应该从如下几个方面来执行。第一，针对工业污水的治理，要加强对工业污染源的防治，对于污染严重又没有治理价值的企业可以关闭，对于排污不达标的企业可以停业整顿，对于新建的企业要从严审批。第二，对农业发展结构进行调整，减少农业污染源的产生，加强生态农业建设力度。第三，加强水土保持工作的进一步开展，减少水土流失，提高植被覆盖率。第四，加强水環境的统一管理，改变目前这种条块分割管理的局面，进行水务管理体制改革[3]。

6、认真落实中小河流规划的前期准备工作

在实际的河流治理之前，相关的规划人员必须提前考察当地河流情况，并根据出现的状况制定出合理的治理方案，明确河流治理的目标和方向。并对粮食作物的生产基地进行调查，了解到洪涝灾害可能对粮食作物产生的危害，以保障粮食作物产量为目标，充分作好前期的准备工作。

7、政府加大资金投入袁多渠道落实建设资金

在河流治理的过程中，往往因为投入资金的不足，影响了河流治理工作的进展，所以政府部门应该加大资金投入，利用多种渠道，保障治理资金的充足。政府可以加大对外界的倡导，调动地区企业投资的积极性，进而为河流治理筹集更多的资金。

三、结束语

综上所述，水利工程建设是我国经济发展的基础性设施建设，而关于中小河流的治理工作是一项长期的工程，需要地方各个部门的全力配合，协调发展，才能够促进治理工程的顺利进行。我国必须坚持从人民群众的根本利益出发，以建设可持续性发展的新农村为目标，建立完善的水资源管理体系，制定健全的规章管理制度，提高人们水资源合理开发利用的意识，共同参与到水资源保护工作中来，切实提升中小河流的规划治理工作，为我国的经济发展创造有利的环境。

参考文献：

[1]肖衍.中小河流治理工程初步设计中需注意的问题分析[J].黑龙江水利科技，2013（05）：208-210.

[2]闫学斌.浅谈中小河流治理的问题研究[J].科技与企业，2013（07）：169.

[3]胡立春，薛文豪，安慧琳.我国中小河流存在的问题及治理对策[J].吉林水利，2013（11）：42-46.