谈建设工程造价控制中全过程造价管理的应用

余小飞　王忠

【摘 要】 全过程造价管理又称全面造价管理，其是有效的利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。实施工程造价全过程管理控制的目的，是合理确定并有效控制工程造价。工程造价全过程管理控制是一项复杂而细致的工作。对其有效的管理不仅能够减少工程的成本，提高企业的生产效率，优化资金、资源的利用效率，也是有效施工組织及工程质量的重要保障条件之一。基于此，本文就将对建设工程全过程造价管理进行分析探讨。

【关键词】 建设工程；全过程造价；问题；措施

1、概述

1.1、建设工程造价管理的原则

工程造价管理与工程施工实际要求、施工现场具体环境、材料市场价格的变动以及施工队的管理行为都有关系，因此，工程全过程造价控制不应该是教条的、纸上谈兵的，应该以工程施工的实际为出发点，管理者需要研究当地市场，找到一个资金投入和建设工程质量、进度之间的最大化的点，财务部门的通力配合以及各施工队对全过程造价管控的支持都是必须的；建设工程造价管理存在于建设工程计划、施工、检验的每个过程，因此，有效的造价必是从工程的整体角度出发，竭力控制工程前期造价而忽视工程检验的结果对造价的影响；或者重视材料报价而忽视人工管理对造价的影响，都是不利于全过程造价的有效管控的，要进行有效的工程全过程造价管控，就必须对整个建设工程的全局进行深入的了解和分析，从整体的角度出发进行建设工程造价管理。

1.2、建设工程造价控制的发展

我国现行的工程造价形成于上个世纪50年代，80年代以来逐步完善。由于历史原因，我国工程造价工作几乎是全盘引进前苏联的工程造价概预算制度，是高度集中的计划经济体制的产物，主要表现为国家直接参与和管理经济活动。在相对稳定的计划经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但概预算定额管理体系逐渐表现出许多问题：国家直接参与和管理经济活动，企业失去了实际的经济主体地位；国家控制人工工资、工程设备材料价格、利税分配等，而这些是构成工程造价主要因素，企业对建设工程造价控制受到限制。随着社会主义市场经济体制在我国建立，先进的计价模式被引入，原先的工程造价管理模式已逐渐跟不上建筑业市场的发展步伐。

2、建设工程造价全过程管理的影响因素分析

2.1、整体造价管理意识不足

在实际工程造价管理活动中，部分建筑企业缺乏整体性、系统性观念，在造价核算中习惯性采用成本进行核算，在这种观念下，要想提高本公司的经济效益，只能通过提高产量来降低产品的平均成本，这就导致企业不遵循市场发展规律，片面提高生产能力来降低成本，在无形中产生了大量的成本转移、隐藏存货现象，从短期来看是提高了企业的经济效益，但从长远来看则具有较大风险。之所以会出现这一现象，其主要原因是国家制定的统一定额时间长，且变更慢，省级行政单位制定省级定额，这些依据大城市制定的定额并不适用于小城市，造成市场供求变化和价格水平存在较大差距。尤其是施工企业，很少有自己的定额，没有强烈的市场观念、整体观念，不利于自主报价和独立报价，进而影响到工程造价控制效果的提高。

2.2、缺乏有效的管理体系

由于管理的不到位和缺乏有效的监督，往往在施工过程中存在很大的建筑成本浪费情况，严重影响了工程造价，对企业带来一些不必要的损失。举个例子来说，由于这些建筑企业缺乏有效的管理体系，对建筑材料的采购的运输过程没能合理的组织，导致从远离施工场所的地方采购材料，对材料的管理程度不到位，造成了建筑成本的极大浪费，直接增加了工程造价。有的企业没能合理的对工程设备进行分工配置，从而导致了工程设备资源的损失。

2.3、技术人员问题

这种情况指的是相关工程造价人员缺乏对市场价格的掌控和分析能力，不能完成对工程资料的有效管理。从目前情况来看，大多数工程造价人员主要通过简单的预算方式和相关政府部门提供的收费标准和市场价格来实现工程造价计算的，这种方式非常简单，可以大大减少自身的工作量，从而达到轻松工作的目的，但是他们自身缺乏必要的责任意识，对政府提供的收费标准和市场价格的合理性并不重视，由于缺乏有效的分析和管理经验，造价管理工作通常趋于流程化，这种情况严重影响了工程造价的合理性。

2.4、未形成工程成本分析的规律性

从当前建筑企业的施工过程来看，大多数企业只重视工程最后的经济收益和工程质量，没有在施工过程中形成规律性的成本分析记录，导致企业在最后获取利益的同时不能了解到获益的原因，没能在施工过程中得到有利的经验，没有准确了解施工过程主要出现的材料损耗、浪费的详细情况，找不到工程管理的缺陷，这就为企业今后的持续发展带来影响，影响了工程造价工作的合理实施。

2.5、建筑施工缺乏监管机制

有些项目投资组织者，为了加快施工进度或一味追求政绩工程，常常出现未考虑全面而导致对工程项目指挥不当。在工程图纸设计尚未完善的情况下，急于开工而忽视控制投资额度，则可能导致施工设计图纸出现大幅度改变，造成工程成本的失控。这样的行为，不仅违背了建设工程项目施工的基本流程，也影响了施工质量，增加了工程造价管理和成本控制的难度。此外，设计图纸的变更缺乏相应的监督措施，也促使工程造价成本，难以得到有效控制。

3、强化建设工程项目全过程造价管理措施探讨

3.1、决策阶段

首先，项目决策前积极做好各项准备工作，搜集诸如设备技术参数及运行，有待解决问题等有关资料。其次认真做好项目可研，结合市场需求及发展前景，对工程规模及建筑标准进行合理确定，编制的立项申请应具有可行性，争取得到立项。再者对工程项目效益进行科学分析，编制具有依据的工程投资估算，考虑施工中各种不利因素的影响，对投资留有适当余地，实现对项目总投资的控制。前期决策阶段基于有关资料的认真收集，编制项目可研，工程建设备阶段造价应合理准确。

3.2、设计阶段

首先是要协助建设及设计单位优选方案，对设计方案采用应用价值工程方法对比技术经济分析，选择技术先进、经济合理的低造价方案。其次要对设计投资进行严格审核，对合理质量目标下设计会审时超出投资的问题提出审核意见。再者是要对市场中主要设备及材料功能、用途、价格进行充分调研，选择经济实惠的设备及材料。同时对于工艺技术方案的选择要结合企业实际，基于提高投资效益采用先进技术方案及成熟技术。严格把握设计质量，邀请知名咨询机构及专家评审设计文件，在符合国家有关规范要求情况下，对比各方案，选择低造价设计方案，严格控制设计阶段造价。图纸中应明确材料规格，尽可能降低因施工文件不足引起的变更，进而对造价进行有效控制。

3.3、施工阶段

首先要实施项目经济责任制管理，对于项目内部岗位责任制进行不断完善，提高全员经济意识，建立责权利相结合的成本管理制度。其次，施工组织作为实现施工科学管理的关键，其可以确保工程建设及工程造价得到有效控制，因此必须保证施工组织设计的合理性。再者，对工程造价采取动态控制，建设工程施工周期通常较长，所以同投标时相比较而言，人工、实际消耗材料、价格等方面存在较大的差异，需要造价控制人员对造价调整的有关资料进行及时收集，对利率、价格等动态因素进行准确预测，建设项目全过程应贯穿造价动态管理。控制投资可根据工程进度对资金使用计划进行合理编制，分析实际需要并采取相应调控措施。与此同时，项目实施阶段加强对工程变更的管理，因主客观原因引起工程更改、局部设计变更、材料代用等问题，将导致工程预算价格变化。所以，对于设计变更审批要不断完善，对价款变更进行合理控制。工程变更易于提高造价，所以加强控制施工阶段工作，有效降低管理成本。最后，建筑安装工程项目管理中，最可能造成浪费的即为建筑材料，因此材料管理对于工程造价具有直接影响。企业负责管理施工现场时，应禁止随意变更设计图纸，设计确需变更应采取多方会审同意后实施，也应禁止随意增加各工序造价。此外，在签订合同前，应认真考虑合同中有关调整价格变更的条款。

3.4、竣工阶段

工程竣工验收后，施工企业应及时编制竣工结算并向业主单位进行提交，因此，竣工结算对于控制整个工程造价十分关键。一是合同条款执行应严格，审核人员在竣工结算中应严格按照合同内容控制工程外费用。二是对设计变更等方面内容应进行严格审核，按照合同内容审核施工过程中产生的设计变更。结合施工实际进行分析。同时对投标单价执行应严格。为对工程造价进行合理确定，应结合施工实际，实现对造价的合理控制。工程竣工后，施工单位应将产生的建筑安装费用计入工程款，不得将设备费计入工程结算，并由企业核实后交预结算科计入总造价。

总言之，建设事业作为关系到地区经济发展的重要事业，随着现代社会的发展，各个地区对于建设事业均十分重视。而建设工程的造价管理属于现代建设企业管理人员重点关注的课题之一，在以后的工作中，我们必须努力提升其管理水平，减少成本投入，以此为相关企业赢得更多的经济以及社会效益。

参考文献：

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