试论如何强化事业单位财务预算管理

高爽

【摘 要】事业单位财务预算管理有利于促进事业单位实现计划目标和提高事业单位内部管理水平。事业单位的特征是非盈利性组织，其主要工作就是向社会公众提供各项经济、行政、民事服务。只有做好事业单位的财务预算管理工作，才能保障单位的合理有效的运行。因此，分析事业单位财务预算管理中的问题，并针对有关问题，找到解决问题的对策，对于事业单位的长远可持续发展具有重要的意义。

【关键词】事业单位；财务预算；管理

一、引言

事业单位的性质比较特殊，与一般的企业不同，事业单位属于非营利性的组织，主要存在目的是实施国家的有关政策，保障人民的日常需求，其中运作的资金主要来源是财政拨款。事业单位财务预算的概念是为了实现预定的目标，参照科学、合理、有效的方法，通过预算的编制、预算的执行、预算的监督以及有关考核等一系列的活动，把划拨的资金运用到实际的工作中去。由于事业单位的资金来源比较固定，没有企业资金来源的灵活性，因此，只有制定科学的财务预算管理才能把资金运用到合理的地方，才能做大化的发挥事业单位资金所带来的重要作用。为了应对市场经济快速发展的要求，我国开展了全面的经济体制改革，事业单位也建立了一套运行高效的行政经济体制，主要包括有部门预算制度、国库集中支付制度以及政府采购支付支付制度等管理机制，进而提高事业单位的运行机制。但是，宏观层面的政策实施要想取得的成功，必须要在微观层面的具体单位上加以落实。总之，全面预算管理已经成为事业单位增强内部管理的重要工作内容，其重要性和紧迫性越来越突出。

二、事业单位财务预算管理出现的问题

1.财务预算管理的重视程度不足

目前，有些事业单位对预算管理还不够重视，对预算的机制也缺乏认知，工作人员缺乏对预算管理的积极热情。有些事业单位的预算编制方法单一陈旧，预算编制预备工作不够充分，缺乏深入的研究和探讨。有些单位的预算只是徒有其表，实际的执行力不足，预算部门也是形同虚设，最终降低了事业单位的财务预算效应，减少了收益。这些现象出现的原因就是事业单位领导层对财务预算管理工作的忽视，没有真正认识到财务预算的重要性。

2.财务预算编制的质量不高

事业单位的大部分资金来源是国家财政拨款，这些事业单位必须要按照财政目标来使用资金，更应该重视资金的财务预算工作。财务预算工作的起点就是预算编制，这是财务预算的基础。但是，在实际的预算编制中，很多事业单位只是分收入和支出两类项目，非常随意简单，以致于不能发挥应有的效果，不利于预算管理的执行。因此，制定合理的、有效的、科学的财务预算方案是非常重要的。

3.财务预算管理的执行力度不强

财务预算的效果一般反应在数字的执行上，财务预算的发挥需要注重执行力度的强度上。但是实际中，财务预算的执行力度不足，由于事业单位的领导层重视程度不足，缺乏合理有效的安排，执行任务很难落实到位。同时，事业单位缺乏健全的预算绩效评估制度，对于财务预算的绩效评估只是存在形式上面。没有科学的程序评价和分析财务预算体系合理性不利于执行力度的增强。从上到下单位各个部门中的工作人员，对于预算管理工作缺乏积极性，也阻碍了执行的效率。

4.缺乏有效的监督考核体系

在财务预算管理的整个过程中，大多数事业单位缺乏一套健全的监督管理体系，以致于在预算工作的执行中造成财务收支杂乱。财务预算管理的监督体系包括外部监督和内部监督。首先事业单位外部监督体系的缺失，事业单位的资金来源是财政拨款，是属于国家的资金，社会公众有权利知道资金的使用去向。但是，我国事业单位的财务支出详细内容并不是很透明，社会公众的监督功能失效，从而不利于提高财务预算管理水平。其次，事业单位内部监督控制体系也存在缺失问题，以致于在资金使用情况偏离预定预算时，没有相关部门的审批，从而随意的更改预算金额，降低了预算管理的效果。另外，事业单位也没有建立科学合理的预算考核体系，对财务预算的绩效考核缺乏合理性和有效性。即使有的單位具有考核体系，其绩效考核指标也比较模糊，考核方法单一，偏重于合规性考核，缺乏效益性考核；有的重视项目本身资金支出的考核，忽视各种内外因素的综合考核。

三、行政事业单位财务预算管理的对策

1.增强财务预算管理意识

行政事业单位的负责人是单位的领导者，领导者的财务管理意识决定着企业的财务预算管理水平。因此，事业单位领导应该首先加大财务预算管理的重视程度，然后尽力宣传财务预算管理的优势，影响员工的思想和态度。要积极的推行财务预算管理制度，保障财务预算管理的循序开展。

2.提高财务预算编制的质量

财务预算的编制是财务预算管理的前提，是实行财务预算的基础。因此，着重提高财务预算编制的质量是非常有必要的。具体可以采取的措施如下：首先，建立客观独立的预算部门，指派具有资格的人员进行预算的编制。财务预算的编制中应当遵循预算编制的相关原则，不仅要具有高瞻远瞩的战略眼光，还要符合具体部门实施贯彻的需求。其次，在进行编制时，不应该重于形式，要采用科学的编制方法，将编制和实际的事业单位活动联系起来，全面把握，统筹兼顾。同时，国有资产的规范也应当重点把握，要正确的处理国有资产，定期盘点固定资产，防止国有资产的流失。

3.加强财务预算的执行力度

在财务预算编制满足需求的情况下，还应当考虑预算的执行情况。如果预算不能很好的执行，那么财务预算将是纸上谈兵，毫无用处。因此，事业单位应当重视财务预算的执行力度。要严格把控财务部门制定的财务预算目标的落实情况，以及预算目标在具体部门的实施效果，确保各个部门的实际财务收支严格按照财务预算开展。相关负责人应定期对每个部门的财务收支业务进行审查、审核。超出财务预算的项目，新增加的预算等及时在有关部门进行审批，设置专门人员具体披露各项资金的支出状况以及具体去向。另外，事业单位内部也可以建立规范的绩效评价体系，以便于对财务预算执行的效率及时的进行评价分析。

4.建立完善的监督考核体系

为了保证财务预算的顺利执行，及时的解决预算管理中出现问题，建立完善的监督体系是非常必要的。预算监督体系的可以包括以下内容：首先，增加对预算编制的监督，预算编制应当符合国家的规定，也应当考虑单位的实际目标。另外预算的编制应当清晰、完整、明确，以便于员工的理解和执行。其次，增加对预算执行的监督，财务预算目标是否得到执行，各项收入和支出是否按照预算执行。最后，应当建立预算管理的预警机制，这主要包括预算内的预警和预算外的预警。通过预算预警机制，及早的发现预算中问题，以便于及时调整预算，以利于单位的预算目标的实现。总之，事业单位应当结合自身单位的实际情况，按照公平公开原则、激励与约束相结合的原则、分级考评原则等，建立一个完善的考核指标体系。这个指标体系应当包括衡量收入支出完成情况的指标、预算执行偏离实际情况指标以及单位服务质量评价指标等。通过这些指标体系进而考核财务预算的执行效果。同时，预算考核过程中应该尽可能的采用科学的方法进行考核，这样才更加合理、更加实用。可以采用的常用考核方法包括比较分析法、因素分析法、以及等级评价法，不同的事业单位要结合实际情况选择恰当的考核方法，以便于促进各部门财务预算执行，保证事业单位业务目标的实现。

四、结论

综上所述，对行政事业单位进行财务预算管理，应该尽可能做到如下：在全面、准确地把握各部门职责和年度工作目标，并结合各个项目发展的规划和计划方案的基础上，控制单位的资金动态，理清不同业务的性质，统筹安排、合理使用各项财政资金，保障日常工作和业务活动的顺利进行，提高单位的工作效率，进而推动单位整体事业健康可持续发展。但是，目前的事业单位财务预算管理中还存在一些问题，只有采取增强财务预算管理意识、提高财务预算编制的质量、加强财务预算的执行力度、建立完善的监督考核体系等措施，才能提高我国事业单位的财务预算管理水平，保证财政资金的使用效率，最终实现事业单位的目标。

参考文献：

[1]廖明良.行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的措施探讨[J].財经界（学术版），2013（03）

[2]于志杰.对新事业单位会计制度的创新之处的思考[J].时代金融，2013（18）

[3]朱枫.浅谈事业单位财务管理存在的问题及改进策略[J].行政事业资产与财务，2013（02）

[4]何兰琴.对当前行政事业单位财务管理问题的探究[J].企业研究，2013（02）