关于加强财政专项资金管理的思考

王莉颖

【摘 要】近年来，财政专项资金的投入力度大幅加强，其使用效果也日益显现，财政专项资金在公共事业建设等各个方面各个领域均做出了重大贡献；为了提高财政专项资金的使用效益，健全公共财政体制，提升财政专项资金管理的精细化和规范化程度，必须加强财政专项资金管理。本文就财政专项资金管理的必要性、存在的问题以及加强财政专项资金管理的对策等方面作了探讨。

【关键词】财政专项资金；管理；必要性；对策

一、财政专项资金管理概述

1.财政专项资金管理的概念

财政专项资金管理就是财政部门、财政专项资金使用单位对财政专项资金的来源与资金使用进行计划、控制、监督、考核评价等项工作的总称。财政专项资金是指除维持行政事业单位日常运转经费和企业经营资金以外，政府明确了具体项目、指定了专门用途的财政性资金，如医疗卫生专项资金、水利建设专项资金、节能减排、环境保护与生态建设专项资金、保障性住房建设资金等专项资金。

2.财政专项资金管理的特点

财政专项资金管理的特点有：一是实行计划管理，也就是说每项财政专项资金（包括中央补助的财政专项资金、省级补助的财政专项资金和本级地方财政补助的专项资金及上级主管部门补助的财政专项资金）都应纳入财政预算，要按照资金的计划有效地利用资金；二是对财政专项资金管理实行责任制，促使财政专项资金使用单位合理、节约地使用资金；三是对财政专项资金实行专门管理，即对财政专项资金实行专款专用，专账核算。

3.财政专项资金管理的必要性

（1）规范和加强财政专项资金管理，有利于进一步调整和优化财政支出结构，健全公共财政体制

财政支出结构是指各类财政资金占全部财政资金总额的比重，而财政专项资金在所有财政专项资金中所占的比重，反映了一定时期的政策导向。长期以来，我国财政支出结构存在的主要问题有：投资性支出比重过高，对社会发展投资重视不够，近年来，政府部门通过不断规范和加强财政专项资金管理，调整和优化了财政支出结构，将财政专项资金大量投放于“三农”、教育、社会保障和就业等方面，促进了社会事业的大力发展。2014年1-6月份，全国财政支出69154亿元， 各项专项资金的分项目情况如下：农林水支出6047亿元，占全部财政支出的8.8%，同比增长17.5%；社会保障和就业支出8625亿元，占全部财政支出的12.5%，同比增长13.4%；教育支出9920亿元，占全部财政支出的14.4%，同比增长13.4%；科学技术支出2041亿元，占全部财政支出的3%，同比增长1.8%；住房保障支出2019亿元，占全部财政支出的2.9%，同比增长30.2%；交通运输支出4404亿元，占全部财政支出的6.4%，同比增长22.1%等等，从上面的数据反映出现阶段政策主要倾斜于教育、农林水、社会保障和就业等方面。因此，规范和加强财政专项资金管理，对于进一步调整和优化财政支出结构具有重要意义。

（2）规范和加强财政专项资金管理，有利于财政管理更加规范和更加精细

规范和加强财政专项资金管理，不仅可以使资金使用单位节约财政专项资金，而且可以使财政专项资金使用单位对专项资金的管理要求更加严格，更加细化，从而有利于财政管理的更规范和更精细。

（3）规范和加强财政专项资金管理，有利于逐步搭建起规范、长效的财政资金监管机制

通过规范财政专项资金的管理，有效地克服了财政专项资金分散重复使用的弊端，理顺了各项专项资金管理部门的关系，减少了滞留、挪用和占用财政专项资金的现象，形成了分类科学、分工明确、管理规范、运转有效的资金使用管理有效机制，从而逐步搭建起规范、长效的财政专项资金监管机制。

二、目前财政专项资金管理存在的问题及成因

1.财务人员对财政专项資金的管理难以落到实处

单位的财务人员对安排了财政专项资金的项目情况不怎么了解，单位的财务人员没有及时掌握项目的进展情况，财务人员没能合理地安排财政专项资金，也就难以对财政专项资金实行有效地管理和监督。之所以产生上述现象是因为在一些财政专项资金安排的项目资金使用单位中，项目管理人员和财务人员是分设的，财务人员与项目管理人员之间未能进行及时沟通，再加上财务人员对项目资金的重视程度不够，认为项目管理责任在项目管理部门，项目资金管理的责任主要也在项目管理部门，在这种情况下，单位的财务人员很难及时掌握财政专项资金的使用情况，也很难对专项资金实行有效地管理和监督。

2.财政专项资金的核算和管理未按相关规定和办法

现在，财政部门和相关职能部门对专项资金的管理越来越重视，陆续出台了部分专项资金的管理规定和办法，如财政部印发的《矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法》（财建【2013】81号）、《中央财政林业补助资金管理办法》（财农【2014】9号）、《外经贸发展专项资金管理办法》（财企【2014】36号），规范了专项资金的管理，可有些单位并没有按照相关规定对专项资金进行核算和管理，如对部分专项资金要求对其专账核算、专人管理的，但有些单位并未实行其规定。产生上述现象的原因为：财政专项资金管理部门与财政专项资金使用单位的联系不够及时，业务培训与指导没能及时跟上；另外，有部分专项资金使用单位的财务人员平时业务知识学习不够，对于财经法规和财政专项资金的相关规定不怎么了解，导致难以对财政专项资金的核算和管理规范化。

3.项目实施进度滞后于计划，部分财政专项资金被挤占、挪用

有些单位在项目资金到位后，实际执行情况与项目申报的相关内容与计划进度不一致，许多单位项目的实际执行进度比项目的计划进度要缓慢；有的单位没能把有限的财政专项资金用在规定的用途，出现了挤占和挪用专项资金的现象，有些专项资金使用单位将财政补助的资金混在一起使用，不明白专项资金应该专款专用，不能用在专项资金使用范围外的支出。产生上述现象的原因与财政专项资金使用单位对专项资金的管理不够重视，以及政府部门、专项资金使用部门对专项资金的监管力度不够有关。

三、加强财政专项资金管理的对策

1.加强对财务人员、项目管理人员的业务培训

各级地方财政部门可定期组织财政专项资金使用单位的财务人员和项目管理人员进行财经法规的培训和业务知识的培训。对基建项目资金使用单位，还可对其财务人员专门进行《基本建设财务管理规定》的培训；对于国债资金使用单位，可进行国债专项资金相关规定的培训，通过提高单位财务人员的法制意识和业务水平，从而规范专项资金的管理。

2. 规范财政专项资金的拨付、使用管理

财政部门应从制度方面做好保证，建立起完善的财政专项资金管理机制。在财政专项资金拨付方面，财政部门应及时严格按照资金拨付程序、年度项目计划和项目进度拨付财政专项资金。在财政專项资金使用方面，财政部门应加强对资金使用过程的管理，及时与资金使用单位进行信息沟通，要求资金使用单位及时报送资金使用情况，并定期报送有关专项资金的财务报表，以便及时掌握专项资金的使用情况。

3. 加强财政专项资金的监督跟踪检查

财政部门作为财政专项资金监督管理的职能部门，要强化对财政专项的监督检查，对于重点项目进行全过程监管。监督检查的内容包括专项资金是否按规定内容支出、有无截留、挤占和挪用，单位的内部财务管理制度是否健全、会计核算是否规范等等。在财政专项资金中，政府投资项目资金的所占比重较大，对此，可建立起政府投资项目一体化监督管理系统，实现政府投资项目“业务经办一体化，权利运行透明化，监督管理实时化”，提高政府投资绩效。

4.开展财政专项资金绩效评价

建立项目资金绩效评价指标体系和相关的绩效评价标准，先由项目资金使用单位对资金使用绩效进行自评，然后再由财政部门会同相关部门进行绩效综合评价，对于部分绩效较差的项目，进行重点关注与分析，试行绩效约谈制度，将项目资金的绩效考评结果与实际预算进行对照分析，找出差异，并对差异产生的主要原因进行分析，并将绩效考评结果作为来年预算安排的参考依据。绩效评价的方法可采用静态评价和动态评价两种方法。通过绩效考评，进一步提高财政资金使用效益，真正建立起预算绩效与预算编制、预算执行相结合的绩效管理新机制。

参考文献：

[1]瞿学良，王胜浩.财政专项资金管理存在的若干问题及对策探讨.商业会计，2013年第2期

[2]朱建美.财政专项资金管理存在的问题及对策.行政事业资产与财务，2013年第14期

[3]张社年.加快推进财政专项资金管理改革.中国财政，2013年第17期

[4]陈光.浅谈财政专项资金管理存在问题和对策.绿色财会，2013年第9期

[5]中华人民共和国财政部官网（http：//www.mof.gov.cn./index.htm）