浅析做好水利水电工程招标投标管理工作的要点

鲁成勃

【摘 要】水利水电工程投资大、复杂，一般从决策、设计、审批、实施等多个环节，招投标阶段是项目实施前重要环节，本文结合多年招投标工作经验，对如何做好招标投标管理进行总结，以有效推进水利水电工程招投标管理工作。

【关键词】水利水电；招标投标；管理

水利水电工程招标投标管理主要包括招标设计、分标方案、招标及合同文件的编制、开评标、投标文件的审核等环节，本文从建设单位的角度对如何做好水利水电工程招标投标工作要点进行分析，为做好水利水电工程的招投标管理工作提供可借鉴经验。

一、科学合理地制定分标方案

水利水电工程项目标段划分是以项目初步设计和施工组织设计为基础，充分考虑工程特点、便于施工、减少干扰、利于管理等方面进行的建设任务分解。标段划分应尽量遵循以下几个原则：

1.便于管理。如果标段划分过多，既会增加施工过程中的相互干扰，也会加大发包人管理工作量。

2.标段划分应分清责任界线。应划清发包人与承包人、承包人之间的责任界线，明确各自责任，以免因责任不清引起争议和索赔。尽量按整体单项或者分区分段来分标，避免以工序分标。

3.将施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中，以利于施工设备、材料的周转，减少施工人员，从而降低施工成本投入。

4.应根据工程特点综合考虑物料平衡、施工场地、料场利用、进场条件等情况，合理划分标段，即便于发包人管理，又便于工程实施。切记不能将不明确或包袱问题都甩给承包人自行解决。

5.要有利于发挥企业的优势，吸引有实力的承包人投标，可考虑按项目性质和专业分标。

二、明确主材的供应方式

水利水电工程建筑工程投资占工程总投资的50%～60%，主材投资占建筑工程投资的60%～70%，可见主材投资对整个工程投资的影响之大，而主材的供應方式又是影响主材投资的重要因素。

主材供应方式一般有业主供应和承包人自购两种，各有利弊，根据实际情况选择。

业主供应方式优点主要表现在：控制了材料的来源，保证了材料质量；主材价格固定，便于评标，避免了不平衡报价。缺点主要有：业主需专门相关人员对物资、材料进行管理，增加了管理费用的支出；材料带来的风险均由业主承担。

承包人自购方式优点表现在材料的采购、供应、价格等风险均由承包人承担，发包人减轻在材料供应方面的管理职责。缺点表现在材料的来源、质量很难控制，材料的价差调整比较繁琐。

三、具备条件后方可招标

确定了分标方案后，任何一个项目进行招标前，应认真分析招标条件是否成熟，将发包人责任范围内的征地移民、物资供应、图纸提供、建设资金等问题及其他应该提供的条件全面落实后方可招标，切不可盲目追求工程进度而进行招标，以尽量减少施工过程中索赔事件的发生。

四、认真严谨的编审招标文件

招标文件的编制质量直接影响投标报价的水平，进而影响整个工程施工全过程的造价、进度及质量控制，发包人应高度重视招标文件的编制和审核工作，对影响工程建设及造价的各种因素进行分析、甄别和评价，对于涉及费用的条款要反复推敲。

1.招标文件对标的物、招标项目内容及工作范围应有明确要求，尽量避免出现模棱两可的语句，以便投标人合理报价及合同的顺利执行。

2.认真审核工程量清单。结合招标内容及施工图纸审核工程量清单，避免发生错项、漏项等情况，尽量避免因工程量发生较大变化引起是索赔事项；结合招标文件计量原则，审核清单项目内容是否完整、计量和支付条款是否匹配。

3.招标文件对投标人投入本项目的人员、设备应有明确要求，便于施工过程中的管理，也是反索赔最主要的内容之一。

4.明确变更和索赔的处理原则，计量和支付的原则。为更好的处理变更导致的工期及费用问题，在招标及合同文件中应细化各种形式的变更、索赔的处理原则，以减少因约定不清楚产生的风险。

5.业主应组织召开招标文件评审会，对招标文件进行集中审核，避免因招标文件编制疏漏影响标底编制、投标报价和评标工作，同时也是尽量减少合同执行过程中的变更、索赔事项的发生。

五、选择有实力的单位投标

为了确保选择具有实力强、信誉好的投标人，建设单位应通过考察、调研等方式，对潜在投标单位的技术力量、设备能力、类似工程经验、信誉、主要财务指标和履约情况等进行充分的了解，尽可能多听取其他业主评价对投标人的评价以作参考，邀请有实力、有类似工程经验、技术实力雄厚、施工设备配备齐全、有一定流动资金的投标单位参与投标。

六、重视投标文件的评审工作

对投标文件的评审分为两方面技术和商务，内容主要包括对投标人拟投入的人员设备力量、施工组织方案、施工工艺、综合报价及单价合理性、投标人资信等。结合近几年评标工作，评标专家在很短时间面对大量的投标文件很难做到细致的评审，这就需要建设单位技术、商务、报价的工作人员认真细致的分析每个投标文件，对存在的问题进行详细的分析，以便选择更为合适的施工单位，同时也避免因时间仓促而遗留问题，造成合同后期执行产生的扯皮现象。

参考文献：

[1]殷建军.水电工程项目招标投标管理重点分析.水利建设与管理，2010年07期，第46-47页

[2]冉毅碧，郑云.水利水电工程招标文件编制及注意事项研究.中国招标，2014年19期，第15-17页