市场经济与东北老工业基地的产业结构优化

张静

【摘 要】产业结构优化是东北老工业基地可持续发展的关键，在市场经济中，只有把市场作为调整产业结构的基本方式，才能实现产业结构的协调和高度化，在此基础上本文提出了建立现代化的传统产业与高新技术产业相结合的产业结构体系是东北地区结构转变战略。

【关键词】东北地区；产业结构；优化；市场经济

东北老工业基地形成于20世纪50-60年代。随着知识经济时代的到来，东北地区的产业和产品正面临着越来越大的市场竞争压力，要保持经济持续、快速、健康发展，实现从工业化初期向知识经济时代的跨越，必须对产业结构进行调整和优化，这是东北老工业基地能否振兴的关键。

首先，从工业制造业结构来看，产业结构技术层次低。整体工业技术处于传统机械化发展阶段，这与当今世界先进的集成化、智能化工业技术水平形成强烈反差。在现行行业中，相对衰退最大的行业除了电子及通信设备制造业之外，都是作为东北主要支柱的传统产业。如化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业等等。

其次，区域产业关联程度低。高新技术产业与传统产业整合程度低，高新技术产业的发展基本上处于自我循环状态，其市场容量十分有限，极大地制约了高新技术产业的发展规模与速度。轻重工业关联程度差，东北地区轻工业产值84%来源于对自然资源以及农副产品资源的初级加工，轻工业生产并没有充分利用东北地区丰富的重工业产品资源。

再次，区域产业结构趋同。东北三省都将石油化工、玉米加工、医药等部门作为主导产业，均在现有基础上进行数量扩张，并没有在资源开发、产品结构上形成各自的特色。

针对以上产业结构现状，东北地区应从以下几个方面尽快优化产业结构，提升产业层次，加快完善主导产业发展规划。

一、构筑高技术含量的产业结构体系

用高科技对传统工业制造业进行改造，促进产业结构升级。高新技术产业应以传统产业作为市场主体，强调高新技术产业向传统产业的技术扩散。通过对传统产业的改造，向企业输送高新技术及现代经营、管理方法，扩大高新技术产品的生产能力和生产规模，移植高新技术产品，最终达到整个工业结构的高度现代化。目前，东北高科技产业正处于起步阶段，除了在某些领域达到世界高端水平，总的来说整体水平不高。东北地区高新技术产业应重点发展作为高新技术产业基础的信息业、以生物技术应用为主的生物医药业、以智能化为特点的先进制造业、以化学能、太阳能利用为主的新能源产业。

二、调整与优化企业组织结构

企业组织结构调整对区域发展要素、产业部门、市场区域的合理配置及优化重组的载体促进作用，可以提高产业的专业化水平。针对东北三省资源、产业、产品相似性状况，组建玉米、食用油、化工、机电等行业型集团，以避免同类产业之间的重复建设及恶性竞争。也可以根据资源开发的上下游产业关系组建结构关联型企业集团，建立电力冶金、机械产业组合型企业集团。发育成熟的企业集团应抓住跨国公司空间扩张的机遇，参与跨国国际合作，以增强产业发展的国际市场竞争力。

三、东北地区产业结构优化要发挥政府搭建经济合作操作平台及宏观调控的作用

经济发展地区政府要充分发挥宏观调控职能，在尊重客观经济规律的前提下，制定科学合理的产业政策，使市场在资源配置中发挥基础性作用。为此，应不断推进市场化改革，着力完善市场体系。打破地区封锁，加强开放程度，进一步发展和完善商品市场；加快培育和发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场，改善生产要素价格的形成机制，鼓励和促进生产要素资本化。

四、建立完善的区域经济合作机制

建立东北地区经济协作机构及区域性行业协会，制定东北地区经济总体规划及产业部门发展规划，就基础设施建设、生态环境治理、东北地区产业发展问题进行协商。通过建设交通运输网络、信息网络、企业组织网络及市场网络，制定区域合作的規则，为东北地区社会经济合作提供保障体系。将大城市地域、重点经济技术开发区、边境经济合作区作为东北地区着重建设的经济地域，增强大城市地域的空间扩散作用，经济技术开发区新兴产业的发展拉动作用，边境经济合作区对外开放及国际经济合作增长作用。

五、深化制度改革

以体制创新为契机，加快国有大中型企业产权制度改革，促进经济结构调整。推进国有资产管理体制改革和营造产权制度改革的责任主体；实施所有权多元化战略，推进股份制改造；以工业结构调整为重点，发展机械、石化、农畜产品加工等支柱产业和旅游、交通、物流等优势产业。加大企业产权制度改革，保证行业及企业的竞争效率。

完善社会保障制度。老工业基地国有企业富余人员多，下岗失业人员多、退休职工多。扩大就业必须放在经济社会发展更加突出的位置，完善积极就业政策，努力改善创业和就业环境。同时，加快社会保障制度改革步伐，建立和完善与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。