创新服务型农村基层党组织建设的几点思考

占金云

摘 要：党的十七届四中全会指出要“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织建设。”党的十八大强调“加强基层服务型党组织建设”“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这为新形势下基层党组织建设指明了方向、赋予了新的定位。农村基层党组织是基层党组织的重要部分，是党在农村工作和战斗力的基础，是领导农民群众建设美好乡村、建设美丽中国的核心力量，就五个方面的思考谈创新服务型农村基层党组织建设，以增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

关键词：创新；服务型；农村基层党组织

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0163-02

农村基层党组织与人民群众的联系最紧密、最直接、最有效，宣传群众、组织群众、服务群众的任务也最繁重最艰巨，创新农村基层党组织建设除了传统的基础设施建设、干部队伍建设、党员教育培训管理等各方面工作需要进一步创新加强以外，笔者认为还有一个最为重要的创新是功能定位上的创新，把功能定位从管理上转到服务上，寓管理于服务之中，建设服务型农村基层党组织。

那么，如何创新服务型农村基层党组织建设呢？笔者认为可从以下几个方面思考：

一、创新工作思路，突出服务功能

党的十八大报告强调，“加强基层服务型党组织建设”、“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这为新形势下基层党组织建设指明了方向、赋予了新的定位。在当前新形势下，我们党所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化，我们的时代变了、社会变了、政府也转型成功了，执政党该怎么办？面对新形势新任务，党必须要适时而变，必须适应各方面的变化，在建设学习型政党、创新型政党的同时要融入社会、融入群众，要推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对农村基层党组织而言，推进党组织建设的转型升级就是把工作重心转移到强化服务上来，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、家长型向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层农村的执政能力。

建设服务型农村基层党组织就是要增强党组织和党员的服务意识，不能把党组织和党员为群众提供的服务当成对群众的恩赐和施舍。“为人民服务”是中国共产党的一贯思想，早在革命时期毛泽东提出了“全心全意为人民服务”的宗旨，邓小平也说“领导就是服务”，我们新一代领导集体在第一次记者见面会上更是承诺“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”归根结底，党和政府的一切工作都应落脚在“为人民服务”这个根本宗旨上，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。十八大报告提出建设服务型政党，其根本目的是进一步提高党为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，党的基层组织建设，是整个党建工作的基础工程，是改革发展稳定全局工作的基础性环节，也是加强党的执政能力建设的重要方面，农村基层党组织建设要强化民本意识，要创新工作思路，突出服务功能，变管理对象为服务对象，把政策宣传、技术咨询等纳入服务职责范围，努力提升服务质量，提高群众满意度。

二、提升服务理念，增强服务意识

服务型农村基层党组织建设重在服务，服务主体是党员和干部。因此，建设强有力的服务型党组织，关键要加强农村基层党组织党员干部理想信念教育，牢记党的宗旨，牢固樹立执政为民意识、服务也是生产力意识、廉洁从政意识，进一步提升服务理念，增强服务意识。

1.从“联系群众”到“服务群众”的提升

联系群众、服务群众既是由我党的性质和宗旨决定，也是新形势下全面提升党的执政能力和水平的重要要求。早在先进性教育活动中，就探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，其中一个很重要的方面，就是要建立党组织和党员联系群众、服务群众的长效机制。随着形势的发展、时代的要求，我们党联系群众服务群众的理念应该有所提升，应重点突出“服务”二字，不能只是表面的学雷锋，做好事，开展主题实践活动，而应该落到实处，要把党的性质、宗旨，变成服务的制度机制和具体行动。只有党组织和广大党员经常联系群众、服务群众，只有切实强化宗旨意识，认认真真为老百姓做事，扎扎实实为民生难题求解，才能让群众多一分舒心、多一些笑脸、多一点实惠，才能始终保持党与人民群众的血肉联系，充分体现党的先进性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

在十八大召开之后的中共中央政治局召开会议上，专题通过《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众》的八项规定。习近平总书记在会议上指出，改进工作作风、密切联系群众，关系党和人民事业成败。各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头服务群众，为群众解决实际问题，做到从联系群众到服务群众的理念上的提升，进一步增强服务意识，提升服务能力。

2.从“以人为本”到“服务为本”的提升

我们党从诞生的那一天起，就把人民的利益放在了首位，这不仅因为中国共产党产生于人民之中，更因为中国共产党还把人民的利益作为自己的最大利益，作为自己的追求和奋斗目标。十八大将科学发展观作为党的指导思想写入党章，其核心是“以人为本”，“本”即根本，“人”不是抽象笼统的人，而是具体的人，其实质就是要“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益”。十八大报告首次提出要建设“三型”政党，这是对党的建设的一个转型升级，强调服务理念要从“以人为本”到“服务为本”的提升，当然了，这个服务不是传统狭义上的服务，而是广义的服务，主要是针对经济社会各方面的发展，我们党的农村基层组织要为党员群众提供政策机制方面的服务，做到主动了解群众需求、主动寻求发展机遇、主动化解社会矛盾，切实为群众解难事、办实事，真正把好事做好。

三、加强制度建设，完善服务机制

坚持党的根本宗旨，密切党和人民群众的血肉联系，是坚持党的性质的本质要求，也是坚持立党为公，执政为民，坚持科学发展观，以人为本，保持共产党员先进性的永恒主题。

农村基层党组织要把服务群众作为核心任务和基本职责，健全完善服务群众工作机制，通过为群众干实事办好事，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，从根本上增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。近年来特别是在创先争优活动中，安徽省繁昌县根据市委精神，结合自身实际，确立了以“双联系”（机关联系基层，党员联系群众）促进“双增”（增进党群、干群关系，增强机关、基层活力）、助力“双推”（推动经济发展，推动社会和谐）的工作目标，通过制度化、常态化推进，努力把“双联系”打造成执政基础的“加固工程”、人民群众的“满意工程”；并积极开展“为民务实清廉，密切联系群众”主题教育实践活动，以服务强组织、以服务增活力、以服务提升群众满意度，进一步建立为民服务的长效机制，进一步完善服务群众的体制机制，提高党员干部与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，切实做到“基层的问题党组织知道，群众的困难党组织清楚”。

四、转变服务方式，提高服务效率

党的十八大提出了建设服务型马克思主义执政党和基层服务型党组织的新目标，基层党组织要积极适应形势任务需要，自觉把服务作为基本价值取向，把服务成效作为检验标准，把党的先进性、领导核心和战斗堡垒作用体现在服务之中，更好地服务发展大局、服务人民群众，服务全体党员。

基层党组织应该在广大党员队伍中深入开展志愿服务、承诺服务、示范服务，目的是通过基层党组织的工作，清楚地告诉群众“党组织在这里，党员干部就在你身边，在這里为您服务”。建设服务型农村基层党组织，首先要明确服务对象，服务内容，要根据需要与时俱进转变服务方式方法，着力于提高服务效率。另外，对于服务工作做得比较好的农村基层党组织也要进一步总结经验，逐步推广，构建灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务体系，更加有效地整合服务资源，提高服务质量服务效率。如繁昌县孙村镇枫墩村基层党组织针对群众中普遍存在的对具体办事部门、办事流程不熟悉，容易造成误解等相关症结作为切入点，积极探索为民服务全程代理的新型服务方式，转变代理工作机制，变百姓跑腿为村干部跑腿，变被动办为主动办，专门由大学生村干部具体负责此项工作，不断强化“代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意”的责任意识，服务群众、服务发展的工作效率显著提高。

五、创新考核机制，完善激励体系

加强服务型农村基层党组织建设其中不可或缺的是要创新对农村党员干部的考核机制，完善激励体系建设，这样可以进一步激发他们的工作热情，激励他们保持先进性，从而促使农村基层党组织永葆先进性。

对服务型农村基层党组织进行考核时要科学地设定指标，要量化考核，考核过程中要突出中心工作，在内容上反映农村基层党组织服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等各方面工作，突出农村党组织勤政、廉政和优政方面的工作成效，对特色创新工作，要实行奖励加分，激励农村基层党组织拓展工作思路，增强服务意识，提高服务能力，创造性开展工作。要进一步健全完善党员干部考核考评指标体系，要引入第三方评价体系，第三方评价要以体现民意为主导向，通过各种信息平台，每年都要结合年终考核，召开创建服务型农村基层组织群众满意度测评，把活动效果的评价权交给群众。要建立完善奖惩激励机制，将创建服务型农村基层组织情况纳入领导班子述职、基层党建述职和各级领导干部考核的重要内容，作为干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。对工作成绩显著、群众反映好的农村基层党组织要大张旗鼓表彰宣传，以此激发农村基层党组织和广大党员直接联系群众服务群众的积极性，推动农村基层党组织的转型升级和创新发展。

站在新的历史起点上，加强农村基层党组织工作创新最主要的是要加强创新服务型农村基层党组织建设，要落脚于“服务”这一功能定位，要注重抓基层、打基础、强服务的作用，通过各项服务实践向社会体现和展示党的先进性和纯洁性的特质，实现服务型党组织建设、服务型政府建设、服务型社会组织建设相辅相成。