探析加强水利工程勘测设计质量管理的措施

翟光美

【摘 要】水利工程勘测设计是具体描述和全面规划工程建设项目实施意图的过程，是水利工程建设最关键、最重要的灵魂。本文作者结合多年来的工作经验，对加强水利工程勘测设计质量管理的途径进行了分析，具有一定的参考意义。

【关键词】水利工程； 勘测设计； 质量管理

1 当前水利工程勘测设计质量管理所面临的主要问题

对水利行业质量管理体系审核、勘测设计质量抽查情况以及最近几年的安全鉴定情况来看，水利勘测设计中还是存在许多问题，如参数选用不当、设计工况选择不当、计算不够规范与不按规定程序进行审批和论证的个别设计等问题。从水利部水利水电规划设计总院（以下简称水规总院）对目前项目的审查结果来看，项目质量情况令人担忧，甚至出现过一次质量达标率不足三成的情况。从检查病险水库除险加固项目的方面来看，存在施工图设计深度达不到要求、设计方案不尽合理和前期工作的深度不足等通病以及某些项目甚至没有分析大坝的稳定性。在工程建设的过程中也通常存在工期延长、设计方案变更频繁与投资控制不理想等问题。从发生事故的水利勘测设计来看，基本达不到规范要求或者国家标准，而导致事故发生的最主要原因就是勘测设计中存在的质量问题。

2 水利工程勘测设计质量面临的形势

水利工程勘测设计单位总体技术水平的提高和学科技术带头人的培养是与设计产品质量密切相关的两个重要因素。当代科技日新月异的发展和多学科的交叉，对科技人员提出了更高的要求，只有不断的更新知识与广泛的培养人才，才能跟上时代的步伐并迎着时代的风帆前进。水利基础设施建设项目具有牵涉面广、范围大、知识面宽的特点，它涉及了社会经济、水文气象、地质、环境、勘测、建筑、科学试验及人文等方面。要使一项水利工程在建设上充分体现现代科学技术水平，保证工程质量，必须在设计阶段加强质量管理，这就要求我们必须具备一大批高素质的技术人才与学科技术带头人。近几年来，各级主管部门和设计单位都深刻认识到了这点，并在技术人才培养和教育上花大力气，使一批年轻有为的技术骨干力量逐步走到了工程设计的第一线，为保障水利勘测设计的产品质量提供了强有力的技术支撑。然而，我们也应看到，水利勘测设计中还存在一些令人担忧的质量问题。针对这些问题，政府提出建立工程质量终身责任制；严格执行基本建设程序以确保工程前期的工作质量；健全工程管理制度、整顿建设市场；精心勘察设计、强化施工管理和把好工程质量关等多项措施，为进一步加强水利勘测设计质量提供了保障。在贯彻落实这些措施的同时，我们还必须认真思考并汲取经验教训，才能从根本上杜绝隐患，保障水利勘测设计前期的工作质量，让水利建设事业继续造福于人民.

3 加强水利工程勘测设计质量管理的措施

强化勘测设计质量的管理，需要加强对建设单位质量责任行为的管理。强调建设单位的质量管理，也需要强化勘测设计过程和设计成果质量，强调水利勘测设计单位的市场行为的管理。

3.1 加强政府监管力度。审查水利勘测设计成果与监管影响水利勘测设计质量的行为是政府对勘测设计单位监管的两个重要方面。建立市场约束机制、开展设计质量监督、审查设计成果是最常用的三个监管方式：

（1）开展设计质量监督。设计质量监督具有法律依据，是政府必须进行的强制性管理措施。把开工建设的工程项目和勘测设计单位当做监督的主要对象，组织专家定期或者不定期地进行勘测设计质量评审，同步监督勘测设计单位的质量管理程序、制度以及项目勘测设计的行为、过程。逐步推进勘测设计质量监督的程序化、规范化和制度化，充分发挥勘测设计质量监督在保证水利工程安全中的重要性。开展设计质量监督是加强勘测设计质量管理工作的重要措施。

（2）建立市场约束机制。政府出台相关政策约束是建立市场约束机制的主要手段。政府监管作为行业质量管理的重要措施，应当跟随着勘测设计市场的发展而不断进行完善，逐步规范行业的市场行为，建立并推进行业市场约束机制。信用体系、资质监管、信息管理等三个方面是水利行业建立勘测设计市场约束机制的落脚点和出发点。①信用体系。应当把质量管理工作作为评价水利勘测设计单位信用度的重要依据，把质量管理环节作为信用评价体系的重要内容。②资质监管。对从事勘测设计的专业技术人员的能力和执业资格以及单位资质进行实时监督，把勘测设计单位的行为作为监管重点内容。③信息管理。建立全国水利行业勘测设计质量管理业务信息系统，为约束企业市场行为、开展质量管理和监督工作提供沟通和信息平台。

（3）审查设计成果。对水利勘测设计成果质量实行政府审查制度是我国的传统做法。通过严格的政府审查制度，严格把关勘测设计在经济、技术方面的质量，具有相当的权威性。政府除了审查勘测设计成果之外，同时有针对性地审查勘测设计单位的设计过程及其市场行为，也是加强勘测设计质量管理工作的有效方法。把设计成果审查和勘测设计质量管理有机地结合起来，将会对监管效果起到事半功倍的作用。

3.2加强质量意识教育。质量管理体系的建立是工程设计技术管理由人治到法治的重要转变。在当前市场经济环境下，如何在适应市场竞争的同时，把好设计产品质量关，进而保证设计产品质量，根本的问题就在于使质量管理意识深入人心，不断增强勘测设计人员的责任心和自觉性，注重培养技术骨干力量和学科带头人，提高勘测设计的总体技术水平，这也是当前勘测设计单位面临的一个共性问题。

3.3增强企业自律意识。增强企业自律意识首先要求水利行业勘测设计单位建立严格的勘测设计质量管理体系，形成有效的文件化勘测设计质量管理制度，实行勘测设计质量责任点名制、终身制，建立健全质量奖惩机制和内部监督检查机制，并严格按照勘测设计合同要求切实履行，坚持设计服务制度。然后严格按照资质范围承接业务，实施业务分包制度管理；遵循国家规定的技术标准和设计规程、规范，且严格按照报批文件进行工程勘测设计。此外，增强企业自律意识还必须积极鼓励水利勘测设计单位参加勘测设计质量保险，在水利勘测设计行业逐步推行水利勘测设计责任保险制度，从而提高企业的抗风险能力。

3.4 发挥第三方作用。在增强企业自律意识和加强政府监管力度的同时，应当充分发挥第三方如质量认证机构、行业协会等的作用，鼓励勘测设计单位之间的进行积极交流，取得优势互补的效果，增强行业协会的责任感，积极引导知名专家、工程咨询服务机构以及质量认证机构参与到勘测设计质量管理的工作当中来，提高水利行业勘测设计质量的整体水平和严格要求。质量管理认证体系实现专业化，充分体现水利行业勘测设计的管理优势，严格要求勘测设计单位贯彻质量管理体系标准，建立健全勘測设计质量管理体系。

4 结束语

水利工程建设项目实施理论上应该完全按照水利工程勘测设计文件进行，水利工程勘测设计工作的瑕疵将对工程建设造成难以估量的危险，因此必须要重视勘测设计的质量，清醒地认识到其对水利工程建设质量的影响，大力加强勘测设计工作的质量管理。

参考文献：

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